狠抓工作落实 全力保证安全

再创服务黑龙江振兴发展新业绩

——在全省特种设备安全监察与节能监管工作会上的报告

（2017年3月7日）

姚贵宝

同志们：

这次会议的主要任务是：落实全省质监工作会议、全国特种设备安全监察工作会议要求，回顾总结2016年特种设备安全监察工作，安排部署2017年工作。动员全省特种设备安全监察战线，加强能力、作风建设，全力保障安全，主动服务发展，再创服务全省振兴发展新业绩。下面，我讲两个问题。

一、2016年工作回顾

2016年，较好地完成了各项工作任务，保证了全省特种设备安全形势平稳，发生特种设备事故7起、死亡7人；发生相关事故4起、死亡7人、伤10人。

    （一）攻坚三大战役，圆满实现预期目标

    ——电梯安全攻坚战。首先，整治安全隐患。开展了电梯安全风险大排查，建立了“三无电梯”、“老旧电梯”和存在隐患“问题电梯”台账。全省63台“三无电梯”解决了“三无”问题、所有的262台“问题电梯”隐患已整治。佳木斯对拖延整改的实行了“黑名单”制度。其次，专项检查安装维保单位。省局随机选取54家电梯安装维保单位进行了抽查，54家单位中：责令限期整改37家、立案处罚7家、降级1家、重新鉴定评审2家。另外，还注销了8家单位的许可证。省局未抽查的136家单位，由市地局检查，但查处力度较小，需要加强。第三，推进老旧电梯更新改造。结合隐患排查，摸清了2271台老旧电梯底数，更新改造了108台。佳木斯制定电梯评估实施细则，促进了更新改造。第四，建设应急处置服务平台。省局申请了“96333”专用号，哈尔滨为全省支付了使用费用。目前，哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、大庆、绥化和望奎的平台建设正稳步推进。第五，落实电梯责任保险。哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆等地，已经实质性地推动电梯安全责任保险，全省共有6390台电梯落实了保险，占全省电梯总数的8.5%。齐齐专门组织召开了保险推进会。第六，建立监管长效机制。省局召开了全省电梯安装改造维修单位会议，明确了监管规范，进行质量体系培训；明确电梯相关各方责任，建立了责任公示、“黑名单”和分类监管等制度。

——燃煤锅炉节能减排攻坚战。进行了锅炉普查，查清了16442台燃煤锅炉底数，其中：10t/h及以上2844台、10t/h以下13598台。加强节能培训，组织锅炉管理人员培训25次，培训785人次，牡丹江、绥化、绥芬河开展较好。实施能效提升工程，淘汰落后锅炉1026台，改造锅炉143台。哈尔滨铁路局淘汰改造投入力度较大。开展锅炉质量安全专项检查，共检查使用单位843家、锅炉962台，发现问题274项，已整改219项。大庆局工作开展得较扎实。配合环保部门落实锅炉环保要求。按照使用性质等分类，统计了全省10t/h及以下燃煤承压小锅炉数据，并提供给省政府和环保部门。严格把好施工告知关、监督检验关、使用登记关，控制新增燃煤承压小锅炉，全省共限制新增83台。

    ——油气输送管道隐患攻坚战。积极推进检验。全省在用油气输送管道2347.9公里，检验率达到80.16%。齐齐哈尔、黑河、绥化、大兴安岭检验率100%；大庆局对3条超期未检输油管道下达整改指令；哈尔滨召开专题会议督促哈依煤气管道消除隐患、完成检验。加强监督检查。全省共检查油气输送管道使用单位、元件制造单位159次，下发指令书22份，消除隐患53项。扩大整治范围。主动将整治范围扩大到公用、工业管道，组织进行了排查摸底。垦区局开展了拉网式排查整治；鸡西局推进老旧管道改造；伊春局责令15家未登记单位和2家未检验单位限期整改；大庆局专门举办了管理及巡检维护人员培训班。

（二）主动简政放权，优化经济发展环境

    首先，大力简政放权。将省局负责的作业人员发证权下放市地局。取消锅炉化学清洗许可及核验组织机构代码等3大类92项许可前置条件；降低注册资金等8大类113项许可要求。其次，主动帮助生产单位办理许可。采取“双随机”方式抽取生产单位许可鉴定评审人员。积极帮助申请单位整改，企业送来了锦旗、表扬信。全年共接待生产许可申请单位541家，受理437家，审批合格390家。第三，严格规范使用登记。2016年，全省共办理各类设备使用登记16320台/套、报废设备2374台/套、停用设备1681台/套、拆除设备163台/套。第四，主动服务作业人员取证。市地局开展了作业人员考试机构定期检查，省局严格审核并指定25家考试机构。哈尔滨、佳木斯、大庆考试机构管理较好。省局建立了作业人员考核管理平台。针对万达、永泰城、沃尔沃等大型企业和重点项目，考试机构主动上门考核。第五，加强生产单位证后监管。全省制定了411家生产单位检查计划并认真实施。检查中发现各类问题208项，均督促整改到位，哈尔滨还重点约谈了有关企业。

（三）突出现场检查，有效消除安全隐患

扎实开展日常监督检查。全省共检查特种设备使用单位5244家，发现各类问题和隐患1635 项，下达监察指令书396份，进行了监督整改。哈尔滨根据检查结果，申请注销许可1家，移送追究刑事责任1起。认真做好专项监督检查。一是在节日及世界单板滑雪赛等重要时期，组织开展了专项检查。全省累计检查2600多家特种设备企业。绥化查封设备5台、拆除8台。二是进行了气瓶检验站充装站整治。省局进行了督查推进和验收，抽查气瓶两站发现各类问题 76 项。各基层局认真开展了辖区内气瓶两站整治。全省共检查气瓶充装站 519家、检验站61家，发现并监督整改各类问题 443 项，查封扣押违规气瓶11只，报废气瓶 3220 只，查封违法充装设备38 台。佳木斯、大庆、绥化与市直有关部门开展了联合整治；大庆3家充装单位采用电子标签。全省筹建了8家县级气瓶检验站。此外，大庆还开展了球罐、氨制冷企业压力容器专项整治，鹤岗组织了百日攻坚战，哈尔滨铁路局组织了货运起重机械整治。三是认真处理上级交办、投诉举报及检验机构上报问题。省局处理省政府企业投诉中心交办件2件，市地局处理611项问题。第三，加强隐患治理。对检查中发现的1635项隐患建立了档案，已整改销号1310项，剩余隐患仍在监督整改中。哈尔滨对中煤龙化公司、鸡西对两家电梯使用单位的重大隐患，进行了挂牌督办。第四，规范监察档案管理。对5244家企业的监督检查材料进行了归档，档案封闭率86%。

   （四）狠抓检验管理，技术支撑有效加强

提高检验率。制造监检1903台、安装监检11000台，监检率100%；定期检验83620台，定检率83.56%。实行联席会议制度。全省监察检验机构召开联席会议243次，有效解决了漏检、拒不检验、重大问题监督整改等问题。加强机构建设。全省检验机构累计投资811万余元，购置仪器设备。选派222名检验人员，参加国家局取（换）证培训。牡丹江、伊春、鹤岗等的检验机构通过了换证核准。

（五）加强体系建设，监管水平不断提升

    法规标准体系。编制了特种设备权力清单、责任清单和权力运行流程图。起草了《焊接绝热气瓶定期检验与评定》地方标准。开展了全省性特种设备安全宣传活动。动态监管体系。省局制定了信息系统使用管理规定，各市地都积极予以落实。清理信息系统中的错误数据、垃圾数据近万条。8台大型起重机械安装了安全监控管理系统。安全责任体系。齐齐哈尔下发了加强县级监管和检验工作的意见，双鸭山出台了安全监察各类职责规定。向企业发放安全责任告知书、收回承诺书各5121份，召开企业例会156次。风险管理体系。修订特种设备预案97份，指导帮助企业修改完善专项预案262份。组织指导企业开展应急救援演练178次。科技支撑体系。大庆、哈尔滨铁路局利用手机APP系统，分别实现了对电梯和隐患的动态管理；七台河将声发射设备用于压力容器检测、将热成像仪用于制冷设备检测。

    （六）积极主动作为，促进经济社会发展

   做好重大活动安全保障。省局、亚布力局，联合做好了单板滑雪世锦赛特种设备安全保障工作。哈尔滨圆满完成习近平总书记视察我省期间的安保工作。有效做好了哈洽会安全保障工作。服务第三产业发展。开展了滑雪场客运索道、大型游乐设施专项检查，对全省542台大型游乐设施、105条滑雪索道进行了100%检查。服务大项目建设。哈尔滨积极服务松北万达城建设；齐齐哈尔深入17家大项目企业，现场服务；七台河主动服务隆鹏煤化工项目；双鸭山市局为天泰煤化工公司减免检验费用77余万元。服务民生改善。以电梯、气瓶为重点，加强监管，促进民生改善。开展了气瓶充装站、检验站专项整治、电梯安全攻坚战。牡丹江制作《电梯安全提示》贴。主动帮企业排忧解难。省局协调国家局，在哈尔滨举办了客运索道作业人员培训班。省局及牡丹江市局，帮助指导牡丹江公交集团制定LNG气瓶检验标准。为红光锅炉厂快速办理许可证书变更。

    （七）大力夯实基础，监管能力稳步提高

突出党风廉政建设，采取观看专题片、集中政治学习和布置业务同时强调纪律等方式，认真开展党风廉政教育；针对许可、现场检查、检验检测和行政执法等廉政风险点，积极加强管控。落实权力清单及运行图，严格按程序办理业务，防止违规；采取走访企业、廉洁自律反馈单等形式，主动接受监督。在大家的共同努力下，全省特种设备战线2016年没有发现违纪违规问题。开展业务学习，齐齐哈尔局举办了2期业务培训；伊春局、黑河局每周固定半天时间集中学习业务；大庆局编印了现场监督检查工作指南。积极考核取证，培训检验人员338人次，培训无损检测人1283人次、合格1216人次。加强县区监督指导，牡丹江联合安监、建设和消防，对县区进行综合督查；伊春局先后2次对分局开展督查；大庆采取会议和现场等多种形式强化县区指导。

2016年，各项工作取得了一定的成绩，但也存在一些问题，主要有以下几点。一是重视程度和积极向上精神有待进一步提高。由于任务繁重、安全责任大，相关待遇落实不到位，造成了监察队伍不稳定，一定程度上存在畏难情绪；个别单位在人员配备、设备武装等方面力度不够；个别单位工作扎实程度不够，对上级安排部署的工作应付了事；个别单位内部工作协调配合不到位、市地与区的职责划分不明、监察和检验的联动协调不够。二是技术保障能力还不能完全适应监管工作需要。检验检测能力有待提高，检验行为要进一步规范，检验存在死角盲区；信息系统数据清理不彻底，极个别单位以各种理由不使用省局系统。三是企业主体责任落实有待加强。厂内机动车不申报登记、检验，违规使用，事故较多；企业对压力管道安全重视不够，底数不清、状况不明，登记率及检验率偏低，特别是公用管道不告知就施工、不检验就使用。三是向地方政府请示汇报、与相关部门协调力度有待加强。特别是在老旧电梯更新改造，“96333”平台建设方面进展迟缓。对于以上问题，要引起足够的重视，在今后的工作中采取有效措施予以解决。

    二、2017年主要工作任务

今年将召开党的十九大，也是供给侧结构性改革深化之年。我省经济转型正处于传统产业负向拉动，与培育新动能、新增长领域相互交织、相互赛跑的关键时期。在这个大背景下，提升特种设备产品质量水平，促进供给侧结构性改革；强化特种设备安全监管，推动创建和谐稳定的社会环境，打牢安全基础实现安全发展，显得尤为关键，做好特种设备安全监察工作意义重大。为此，我们确定今年的特种设备安全与节能工作的总体思路和要求是：全面贯彻省委十一届八次全会、省委经济工作会议、全省质监工作会议、全国特种设备安全监察工作会议和全省安全生产电视电话会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于质量发展和安全生产的重要论述，坚持以服务全省经济社会发展为主旋律，紧紧围绕做好“三篇大文章”、创新实施“五大规划”、发展“十大重点产业”和“龙江丝路带”建设，加强能力作风建设，巩固特种设备安全攻坚战成果，强化隐患排查治理，全力保障安全，主动服务发展，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开。按照这一总体思路，今年要重点做好以下工作。

    （一）全力推进隐患排查治理

为坚决遏制重特大事故和重大影响事件，坚决防范系统性、区域性、行业性的风险，国家总局印发了《关于开展特种设备安全隐患排查和治理的通知》。省局根据国家局的通知，制定了工作方案，对全省特种设备隐患排查治理工作进行了详细的安排部署。今年，要根据省局方案要求，狠抓工作落实，全力推进隐患排查治理。首先，做到协调统筹。要将隐患排查治理工作和日常监督检查、专项监督检查、重要时期及重大活动安全保障等工作，进行统筹安排，形成有机整体。一是在开展日常、专项展监督检查工作时，要将排查特种设备安全隐患，作为主要任务和主要目的。对日常监督检查和专项监督检查中排查出的安全隐患，要按照省局隐患排查治理工作方案的标准和要求，进行及时有效的治理。二是市地局按照《特种设备现场安全监督检查规则》，制定日常监督检查计划时，使用单位检查计划要全面涵盖国家局通知、省局工作方案所确定的排查治理重点范围；生产单位检查计划要以压力管道元件和电梯生产单位为重点。日常监督检查计划制定后，要以正式文件形式报当地人民政府，并严格组织实施，对计划中所列生产单位、使用单位，必须100%地按照计划时间进行监督检查。三是要将专项整治有机地融入到隐患排查治理。今年，省局要组织开展移动式压力容器、车载气瓶、起重机械、厂（场）内专用机动车辆专项整治工作。已经起草了专项整治工作方案的讨论稿，大家要认真研究，在会议讨论时多提宝贵意见。各单位要根据省局的专项整治方案，制定具体的实施方案，严格按照实施步骤，扎实开展整治工作，坚决杜绝走过场、走形式。省局将在适当时候，对全省专项整治情况进行督查，发现走过场、走形式的要全省通报批评。其次，完善台账档案。对日常监督检查、专项监督检查和隐患排查治理中，发现的特种设备安全隐患，必须建立完整的隐患登记台账。已完成整改和尚未完成整改的隐患，都要纳入台账之中。省局隐患排查治理方案中给出了隐患台账的格式样表，明确了台账基本项目。各市地、行业系统要在基本项目的基础上，根据实际情况进行丰富完善。要做好监督检查和隐患排查治理监察档案的归档保存工作，检查记录、监察指令、复查记录和整改见证等材料必须存档，建立规范、完整、封闭的监察档案。第三，实现闭环管理。对于排查出的特种设备安全隐患，要落实专人进行跟踪监督整改，实现闭合管理。要实行隐患整改销号和挂牌督办制度，严肃督促相关单位和责任人限期整改，整改一个销号一个。对整改不到位、不按期完成整改或拒不整改的，要上报当地安委会或地方政府进行挂牌督办，公开曝光；要加强联合执法，坚决取缔违规违法生产经营行为。对于隐患背后的违规违法利益，以及相关监管部门的失职渎职责任，要严格按照省政府政府工作报告要求，移送相关部门查处。第四，及时报送材料。特种设备安全隐患排查治理，是国家总局今年部署的一项重点工作任务。按照国家局安排，需要在每个季度末上报相关工作情况报告和统计报表。各基层局要高度重视统计上报工作，安排专人具体负责。监察科（处）长、主管局长，要监督指导相关人员及时统计汇总，并严格进行审核把关，确保及时、高质量地上报相关材料。

    （二）有效巩固扩大攻坚成果

首先，巩固电梯安全攻坚战成果。落实电梯隐患治理。结合特种设备隐患排查治理，针对前两年攻坚战排查出的“三无电梯”、“问题电梯”和“老旧电梯”，以及今年新排查出的隐患，认真开展电梯隐患治理工作。特别是对全省尚未改造更新维修的2163台“老旧电梯”，要从保障民生、义务负责的角度，积极请示地方政府、协调相关部门，争取在年底前，按40%的比例完成更新改造维修。全面完成攻坚战既定任务。在进一步推动落实电梯安全保险的基础上，探索实施保险+服务的电梯综合保险，鼓励保险企业参与电梯使用、维保过程监督；严格落实电梯使用单位、维保责任，全面完成《电梯安全责任公示》张贴，实行责任公示；统一使用省局已经申请好的“96333”专号，在推动地方政府建设应急处置平台的基础上，探索由大型小区、维保单位建设区域性的平台，逐步实现全覆盖；对电梯安装改造维修单位进行“双随机”监督检查。创新电梯监管机制。加快推进《黑龙江省电梯安全条例》立法，实现依法监管。按照省政府加快推进重要产品追溯体系建设实施方案要求，积极开展电梯追溯体系建设。对电梯安装改造维修单位，进行分类评价打分，严格实施分类监管和“黑名单”制度。支持、推动成立全省电梯企业协会，配合落实监管法规，实现行业自律，集中招标降低企业生产经营成本，促进企业发展。其次，全力推进油气输送管道检验检测。确保完成任务。进一步查清长输管道数量和法定检验情况，特别是哈尔滨、大庆局，要积极督促企业落实主体责任，力争在役管道法定检验率达到100%。加强监督检查。开展中俄原油管道漠大二线在建国家重点工程的监督检查；加强在用管道的监督检查，督促落实年度检查、定期检验；按照与发改委、安监局联合发文要求，配合推动开展管道完整性管理。建立协调机制。探索建立与石油石化、燃气、热力等企业及其政府主管部门的工作联动协调机制，进一步摸清辖区内压力管道底数及隶属关系，及时掌握检验情况、安全状况以及建设情况，有针对性地做好压力管道安全监察工作。

（三）按放管服原则改革许可

要按照“放管服”的原则，积极、稳妥地推进特种设备行政许可改革。在“放”的过程中，决不能一放了之，要本着对党和国家负责的原则，以更好地保障安全、便利企业和群众、促进经济社会安全发展为目的，充分研究论证后慎重地做出决定；“管”就是要加强事中、事后监管，规范各个环节的工作程序、严格把关、有效监督，同时要突出强化证后监管；“服”就要实现许可申请、发证一个窗口对外，中间环节由审批机关内部运转，不用申请人在各个部门间来回跑。将许可审批变为帮扶指导，主动服务特种设备从业人员发展、服务特种设备企业发展。关于生产单位许可。一要按国家局要求及时改革。根据国家局即将下发的许可目录、分级实施范围和工作程序，及时调整、修订我省生产单位许可相关文件、程序。对许可鉴定评审工作，由申请单位约请评审机构，改为发证机关委托；评审收费按照国家的要求，逐步从经营性收费转为行政事业性收费。二要加强对鉴定评审工作的监督。许可申请企业所在地的安全监察机构，要全程对评审人员廉洁自律、评审工作质量等进行监督。省局分管人员严格把好许可评审材料审查关，对工作质量低下的要追究责任。三要继续严格执行“四结合”制度。把鉴定评审与监察、检验、隐患整治相结合的“四结合”工作落到实处，推动隐患排查治理，促进落实属地证后监督责任。关于使用登记。国家局新颁布了《特种设备使用管理规则》，简化使用单位机构设置、人员资格、使用登记资料和使用管理制度等要求。要根据使用管理规则要求，对使用登记申报材料、工作程序等，及时进行修订和规范，并采取多种形式面向社会公示和宣传。要严格通过省局信息系统办理使用登记，做好登记档案的归档保存工作，哈尔滨市局近几年做得比较规范。关于作业人员资格许可，主要是要使用黑龙江省特种设备作业人员考核平台。目前，该平台使用情况不是很好，如果存在问题可以向省局反映解决，但是要积极主动地应用。关于证后监管。使用登记证后监管，要结合日常、专项监督检查和隐患排查治理，有效落实；作业人员的证后监管，主要是要求用人单位监督其聘用的作业人员，严格按照安全技术规范、规程进行作业。发现违规作业的，要依法查处聘用单位和作业人员；对于生产单位的证后监管，在一定程度上存在监督不力的问题，个别换证企业的鉴定评审问题多到近20条。各地特种设备安全监管部门，要严格落实生产单位属地监管责任，对持证单位要从资源条件、质量保证体系和依法依规生产经营等方面，强化证后监督。对生产单位的违法违规问题，要严肃依法查处并面向社会公布，产生震慑作用。

（四）积极创新信息网络建设

在今年全国特种设备安全监察工作会议上，重点强调了加强特种设备信息管理系统建设，贵州省质监局现场演示了该省的安全监管平台。按照国家局的要求，结合学习贵州省质监局的经验，要下大力气升级改造我省现有特种设备安全监管系统。首先，明确目标定位。一是掌握底数状况。按统一的标准和流程，由监察、检验和生产、使用单位，在办理业务时录入、更新数据，确保数据修改及时、真实准确，以便全面掌握底数和状况。二是提高监管针对性。通过平台实时掌握安全隐患、违法违规行为，进行风险研判，准确掌握监管重点、隐患重点，有针对性的实施安全监察。三是落实各方责任。通过系统直接显示监察机构、检验单位、使用单位和维保单位等各方的工作情况，监督职责落实。四是提升科学决策能力。通过系统统计分析，明确监管重点、制定监管措施和分地区有所侧重指导工作。五是实时绩效排名。以登记率、检验率、隐患设备率、隐患整改率和电梯维保率等指标作为主要依据，对各地工作情况进行实时打分排名，公开展示给基层局和地方政府领导。对电梯生产、维保、使用单位的工作情况进行打分排名，面向社会公布。其次，加强组织领导。省局要成立特种设备信息中心，专门负责升级改造现有安全监管系统、升级改造完成后的维护和监督指导使用等工作。各基层局要切实加强组织领导工作，明确专人牵头负责本地升级改造工作，并上报省局即将成立的信息中心；创造良好的工作条件，为本单位监察机构及下属检验单位协调解决人、财、物等方面的问题；组织相关人员积极配合省局实施升级改造，并定期检查工作落实情况，确保优质高效地完成任务。第三，上下齐心协力。一方面，省局负责出资升级改造服务器上的现有监管系统，转换现有数据；制定升级改造工作计划，组织全省共同实施；对基层局相关人员进行培训、指导；修订现有使用管理规定，考核全省执行情况。另一方面，基层局要集中人力、集中时间，有效做好升级改造后的数据初始化工作；严格要求辖区内监察、检验、生产、使用等机构或单位，100%使用升级改造后的系统办理业务，在正常开展工作的同时修改、更新相关数据，严禁另起炉灶单弄一套小系统。

（五）严格规范检验检测工作

检验检测是特种设备安全监察工作，不可分割的有机组成部分。要扎实完成检验任务，力争检验率达到100%；要切实提高检验质量，严格履行技术把关责任。今年，对于检验检测要重点抓好以下三项工作。首先，严格执行“十严禁”。要把廉政建设落实到检验业务之中，严格管控廉政风险和技术风险。一严禁超资质范围、超业务授权和跨行业地区检验；二严禁不按检验规则检验甚至不检验就出报告；三严禁“拎包检验”移动式压力容器；四严禁发现重大问题隐匿不报或上报不及时；五严禁给超级别或无证生产单位出监检报告；六严禁监督检验不审查资料，导致无证制造、安装设备流入使用环节；七严禁明知不合格出合格报告；八严禁拒不受理受检单位合法合规的检验申请；九严禁利用检验工作便利“吃拿卡要”，或向受检单位推销商品、指定购买第三方服务；十严禁参与或从事特种设备生产经营活动。以上禁令，质监系统内的综合检验机构及检验人员要带头执行，行业检验机构和企业检验机构，也要不折不扣地执行。对于违反禁令的，一经查实，对检验机构和检验人员，将严格按照相关法规进行处理。其次，严格监督检查。对包括行业、企业检验机构在内的全省特种设备检验检测机构，省局将组织人员100%地进行专项监督检查。重点检查资源条件、质量保证体系运转、检验机构内部管理、遵守法规文件、检验质量和廉洁自律等内容。在监督检查过程中，要重点对电梯、移动式压力容器和车载气瓶等设备的检验质量，进行现场抽查。特别是对电梯检验情况，今后省局每年都要按照一定的比例进行现场抽查，发现问题要全省通报，从严处理。第三，严格实行监察、检验联动。一是实行计划和结果报送制度。本地检验机构要每月向所检设备的使用登记机构，报送检验计划、检验结果，对于重大问题要随时报送。异地检验机构，在到现场检验前，必须将检验计划，告知设备所在地的市、县（区）两级监察机构；检验结束后留下检验意见书，及时将检验结果报送以上两级监察机构。二是实行拒不检验的报告、查处制度。对拒不检验的，检验机构要以书面形式上报当地监察机构，当地监察机构要严格依法查处。三是联合开展执法检查。对专项监督检查，要实行监察、检验联合，检验机构要在人力等方面提供保障。四是继续严格实行联席会议制度。特种设备主管领导，要定期组织召开监察、检验机构联系会议，研究解决相关问题，形成正式的专题会议纪要。

（六）主动服务经济社会发展

特种设备安全监察工作的出发点和落脚点，都是保障经济社会安全发展。在严守安全底线的同时，更要突出服务发展主线。为此，我们必须要严格履行职责，主动服务经济社会发展。首先，下最大力气做好安全保障工作。今年，将召开党的十九大；我省也将召开第十二次党代会等重要会议，举办中俄博览会等重大活动。要把保障以上重要会议、重大活动和全国“两会”期间特种设备安全，作为今年工作的重中之重，当作一项政治任务完成好。一是严密制定保障方案。各地要结合实际，提前制定保障工作方案，明确检查的重点单位、重点区域、重点设备以及相关要求等，开展专项检查。在保障时间段上分为保障前、保障中和保障后，在保障区域上划成核心区、周边区和外围区，分阶段、分区域提出工作目标和要求。二是扎实开展专项检查。要结合隐患排查治理，严格落实保障方案，保障前集中开展监督检查和检验检测，有效消除设备隐患，做好应急救援准备；保障中落实现场值守，随时准备做好应急工作；保障后加强购物场所、重点景区安全保障，总结保障工作经验和不足。三是切实加强应急管理。建立和完善应急预案，开展应急救援演练；根据实际需要，落实24小时值班制度。其次，积极主动服务质量提升行动。全省质监工作会议上，张升局长强调，要持续贯彻落实习近平总书记对我省两次重要讲话精神和对质量工作的重要论述，下最大力气开展质量提升行动，加强质量安全监管。落实到特种设备上，就是要在保障安全的基础上，进一步服务经济社会发展。一是服务供给侧改革。要主动促进实施供给侧结构性改革国家战略，以优化安全技术规范、推进企业标准自我声明、制定团体标准等为手段，引导企业提供高于国家法规标准的特种设备产品。二是落实锅炉节能环保工作要求。要在前两年锅炉节能减排攻坚战的基础上，进一步落实工作措施，巩固工作成果。要积极配合环保部门工作，严格把好承压燃煤小锅炉施工告知关、安装监检关、使用登记关，严格按照环保要求控制增长。为便于统计工作成果，对限制安装的锅炉要详细登记、统计。按当地政府淘汰燃煤小锅炉的工作计划，在定期检验、使用登记注销等方面，积极配合做好燃煤承压小锅炉淘汰工作。三是培育壮大龙江特种设备品牌。锅炉、压力容器制造是我省的传统优势产业，要积极响应省委省政府号召，在改造提升“老字号”中积极作为，推动企业依托高新技术驱动创新，不断巩固壮大；我省是客运索道、压力管道的用户大省，但在产品制造上竞争力不强，要在培育壮大“新字号”上下功夫，加大扶持力度，帮助省内生产企业抢占高端，扩大规模，形成新的经济增长点、市场消费点和就业拉动点。再次，坚决维护民生利益。巩固去年以气瓶充装、检验“两站”专项整治成果，保障气瓶安全，维护百姓用气安全。强化采暖锅炉、供热供气公用管道安全监察，保障居民住上暖屋子、用上安全气。强化大型游乐设施、客运索道安全监管，确保人民群众快乐休闲。突出加强电梯安全监管及技术服务，保障出行安全。

（七）着力加强能力作风建设

首先，“严”字当头，加强党风廉政建设和作风建设。严格落实党内政治生活制度，落实中央八项规定、省委省政府九项规定；坚持将讲规矩和守纪律挺在前面，正确行使手中权利，坚决杜绝失职渎职、以权谋私等违法违纪行为。继续弘扬“四特”精神，弘扬“直面困难，动真碰硬，勇于担当”的优良作风，持之以恒推进作风建设。其次，落实“四个责任”，提升安全防范能力。一是落实许可评审责任，提高许可准入防范能力。鉴定评审机构要积极完善评审员的内部监督机制和手段，对鉴定评审结论负责任。二是落实安全主体责任，提升安全管理能力。制定企业特种设备安全主体责任清单，明晰企业法定职责，监督企业依法履责、依规管理。以“安全生产月”等活动为契机，开展形式多样的特种设备安全宣传活动，普及安全法规、安全常识，促进形成企业主动守法、群众监督守法的良好氛围。三是落实检验检测责任，提升技术防范能力。加强对检验检测人员的安全法制和职业道德教育，切实增强责任意识、质量意识，对检验结论负责。四是落实属地监察责任，提升监督防范能力。无论“三定”方案如何规定、简政放权如何下放委托、管理体制如何改革，依据特种设备安全法和安全监察条例，辖区属地监管责任都不容推卸。必须树立全市、全行业系统“一盘棋”的大局观念，不仅做好本级监管工作，更要做好县区局、系统分局的监督指导工作，绝不能“一放了之”，绝不能因分级管理而不管县区。县区局要充分发挥市场管理所的作用，由市场所查清辖区内设备底数，检查施工告知手续、安装监检和定期检验报告、使用登记证书、人员持证等验证性材料和证件。再次，加强宣传指导，提升应急救援能力。省局要成立事故调查处理中心，负责事故调查处理和应急救援管理。要组织开展锅炉、压力容器、压力管道和机电类特种设备应急救援演练至少1次。要加强面向社会的宣传，尽量多组织同类企业参加应急救援演练观摩，学习交流经验。要加强对企业应急救援工作指导，帮助完善专项预案；监督落实救援装备；指导企业按照制定演练方案、组织开展演练、演练结果评价、修订预案的程序，自行定期进行演练。第四，加强学习实践，提升业务能力。省局录制了特种设备安全监察员取证培训视频，将免费发放至全省，由市地局、行业系统组织辖区内人员集中学习、集中考试取证。对于新法规，一方面要组织在省内宣贯，另一方面要转发国家相关培训机构文件，由基层局派员参加国家的宣贯学习。要建立和落实监察、检验业务学习制度，搞好业务集中学习和自行学习。要采取以上带下、以老带新的方式，带领基层同志、新同志一同进行现场监督检查和检验检测，通过工作实践学习提高。第五，规范队伍管理，提升执行能力。要进一步建立和完善工作制度、工作程序、岗位责任制，严格用制度管理、按程序办事，确保优质高效地完成各项工作任务。要严格做到上传下达、令行禁止，严格落实上级工作安排部署，文件要结合实际转发、会议要创新措施落实。要选好人，配齐配强监察队伍；要坚持正面教育，做好思想工作，落实相关待遇，在保持队伍稳定的同时，克服消极畏难情绪，以积极向上的精神状态，严格执行工作安排部署。

另外，全国“两会”正在召开，在这里我要着重强调一下，全国“两会”期间特种设备的安全保障工作。省委省政府对全国“两会”的安全保障工作高度重视，省委王宪魁书记，在3月1日专门听取了省安监局的工作汇报，并提出了明确保障要求；省政府专门召开会议进行了安排部署。为了贯彻落实省委省政府关于全国“两会”安全保障工作要求，省局专门下发了全国“两会”安全保障工作的通知。大家要从讲政治的高度，切实提高保障工作的重视程度，严格按照省局文件要求进行隐患排查，完善应急救援，落实值班值守，确保圆满完成保障工作任务。

同志们，2017年全省特种设备安全监察和节能监管工作任务艰巨，做好全年的工作对于促进和推动龙江振兴发展意义重大。希望大家进一步振奋干事创业的精气神，进一步提高保障特种设备安全的能力和水平，进一步挖掘聚焦服务经济发展的潜能，在省委、省政府和国家质检总局的正确领导下，为促进龙江振兴发展和社会和谐稳定，再创新业绩、再做新贡献，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开！