强化责任落实  加大执法力度

努力实现“十三五”安全生产良好开局

——在森工安全生产工作会议上的讲话

董  杰

（2016年2月3日）

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全国安全生产工作会议、全省安全生产工作会议精神，总结2015年森工安全生产工作， 安排部署2016年全系统安全生产工作任务。通过这次会议，进一步统一思想，振奋精神，明确任务，落实责任，推动森工林区安全生产形势保持持续稳定，为实现林区社会新常态下全面转型发展提供强有力的安全保障。

下面，我讲三个方面的问题：

  一、2015年安全生产工作简要回顾                  

2015年，是“十二五”收关之年，“十二五”期间森工安全生产工作形势逐年持续好转。全系统各级组织和林区广大干部职工，特别是安全监管战线的全体同志，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府有关安全生产工作一系列重大部署，按照总局党委、总局的工作要求，恪尽职守，任劳任怨，在开展“安全生产大检查”、“深化重点行业领域安全生产专项整治”、集中开展“打击非法违法专项行动”、加强执法监督和日常监管等方面做了大量工作，取得了较好的成绩。全林区“十二五”期间发生生产死亡事故逐年减少，2015年又是“十二五”期间生产事故和死亡人数最少的一年，比省政府下达给森工的控制考核指标减少4人。

主要做了以下几个方面工作：

——狠抓安全生产工作的领导。总局党委会议、局长办公会议4次专题听取安全生产工作情况汇报，总局召开全系统安全生产工作会议、电视电话会议和安委会会议8次，安排部署重点时期、重点行业领域安全生产大检查、深化“打非治违”和重点行业领域安全生产专项整治，开展了隐患排查治理，以及“六打六治”、以危险化学品为重点的专项治理等活动。组织集中学习宣贯新《安全生产法》和《黑龙江省安全生产条例》，这些工作部署和活动，对保持森工安全生产形势的稳定起到关键作用。

——狠抓安全生产责任制的落实。以贯彻落实习近平总书记“党政同责、一岗双责、齐抓共管”重要指示为主线，按照习近平总书记、李克强总理和省委书记王宪魁、省长陆昊关于安全生产的重要指示批示精神，进一步强化“五级五覆盖”“五落实五到位”，总局党委总局制定印发了《中共黑龙江省森工总局委员会黑龙江省森工总局关于加强安全生产责任体系建设实施意见》，明确各级党委、行政和党政负责人安全生产工作职责，共同承担安全生产责任。总局与林管局和安委会成员单位签订了安全生产责任状，把省政府下达给森工的27项工作任务和控制指标进行分解落实。各林管局、各林业局也把安全生产责任和控制指标，以层层签订责任状的形式，分解落实到基层，自上而下建立了比较完备的安全生产责任体系，全系统形成了一级抓一级、一级对一级负责的安全生产工作新格局。

    ——狠抓安全生产大检查深化“打非治违”和重点行业领域专项整治。总局下发了《关于开展安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治实施方案》，总局2次成立了6个检查督查组深入三江林区，采取“四不两直”方式，进行了全面细致地突击检查和暗查暗访。对大检查发现的严重非法违法行为和重大隐患单位在《黑龙江林业报》、《林区新闻》等媒体上公开曝光，强化监督。全林区各级组织、各部门按照“四严”和“四个一律”要求，开展联合执法、集中执法，找准主攻方向、明确打击重点，做到打击一处、整治一处、巩固一处、平安一处。

各林业局主要领导亲自安排部署大检查和专项整治工作，班子成员一岗双责，深入重点企业、重点单位检查指导，各有关部门按照职责分工抓本战线安全生产大检查的落实。先后开展了非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、林产工业、消防安全、道路交通、建筑施工、特种设备、农机、旅游、教育等综合和专项隐患排查治理及安全大检查。通过大检查和专项整治，整改纠正了一大批事故隐患和问题。

——狠抓应急救援管理和标准化建设。应急救援管理工作在全林区已经有序的开展起来，应急演练、应急救援更加注重质量和效果，去年开展了1个综合演练和6个专项演练，达到了检验预案、磨合机制、锻炼队伍、培训员工、教育群众的目的。

按照国家、省的要求，深入开展安全生产标准化升级达标，进一步明确企业安全生产标准化建设要求，加强对企业的指导和服务。8户油库、8户烟花爆竹批发企业通过标准化三级考核；31户加油站通过了二级、三级标准化考核；10户木材加工企业完成三级标准化考评；16户非煤矿山企业完成省安监局验收考评。

——狠抓职业卫生和安全文化建设。下大力气推进职业危害项目申报工作，木制品家具制造、危险化学品经营储存单位、非煤矿山企业等重点行业领域职业危害已完成申报工作。深入开展职业危害治理工作，全力推进热力供应、木制品加工企业、非煤矿山、石材加工企业等重点行业领域职业危害治理工作，建立健全职业卫生档案，对职业危害高危岗位严格检查，督促企业达到《职业病防治法》等法律法规、规章标准要求，确保职业病危害因素得到有效控制。

 全系统组织开展了第十四个“安全生产月”活动，在苇河林业局开展了安全生产月“咨询日”活动；在桦南林业局集中开展了新《安全生产法》和《黑龙江省安全生产条例》宣贯活动，组织全系统重点行业领域企业负责人、安全监管人员参加《安全法》和《条例》培训班。

这些成绩的取得是总局党委、总局正确领导的结果，是全林区广大干部职工共同努力的结果，大家不辞辛苦、勤奋工作、积极努力、任劳任怨，忠实履行职责。在此，我代表总局党委、总局，向森工安全生产战线辛勤工作的同志们表示衷心的感谢！

二、认清形势、抓住机遇，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感

安全生产工作虽然取得了明显成效，但与国家、省的高要求，与林区广大人民群众高期盼还存在一定差距，森工林区安全生产存在的矛盾和问题还很多，安全生产形势不容乐观。一是少数地方和单位安全意识不强，存在麻痹和懈怠思想，安全与发展的关系处理不当、重视不够、防范不力。二是安全生产基础仍然薄弱，林区内中小企业发展方式粗放落后的问题仍然比较严重，大量小加工厂技术装备和管理手段落后，安全保障能力低下。三是林区一些公共设施安全投入不够，历史欠账多，隐患问题突出，整治不力，特别是林区转型发展过程中一些新情况、新隐患不断出现，制约安全生产的问题还有不同程度的存在。四是非法违法行为、违规违章现象屡禁不止，行政执法不严，敷衍应付，严重威胁安全生产。对以上问题我们要积极应对，始终保持清醒头脑，既要看到林区经济转型发展深层次原因，也要看到主观上工作存在的不到位、不落实等问题。

“十三五”时期是适应经济发展新常态，实现总局党委确定的森工转型发展和“四八四三”长远发展战略的重要机遇期。一是党中央、国务院领导同志对安全生产工作作出的重要指示批示，国家、省对安全生产工作高度重视。国务院《通知》和省政府《意见》以及一系列重大举措的出台，为进一步做好安全生产工作指明了方向，提供了有力政策支撑和坚强保证。二是总局党委确定今年及“十三五”期间要以加快发展为核心，以转型发展为着力点，加快产业发展。这将有助于尽快解决林区传统产业经济增长方式粗放、劳动密集、技术落后、安全保障能力低等一系列深层次和结构性的问题，从根本上、总体上提升企业安全生产水平和行业安全发展能力。三是经过多年来全系统的持续努力，林区社会公共和高危行业安全保障能力不断提升，安全生产法制、体制、机制建设逐步健全完善，企业安全生产主体责任意识不断增强，也为做好安全生产工作奠定了比较坚实的基础。通过开展“安全生产年”等一系列重要活动，坚持远近结合、标本兼治，在解决当前突出问题的同时努力推动长效机制建设，逐步探索积累了许多宝贵的可供借鉴的经验。只要我们坚定不移地认真贯彻落实国家、省关于加强安全生产工作的决策部署，按照森工工作会议提出的总体思路和工作要求，持之以恒、狠抓落实，就一定能够在目前的基础上，把安全生产工作不断推向前进。

“十三五”时期安全生产挑战与机遇共有，困难与希望同在，安全发展的必然趋势与依然严峻的现实状况并存。我们必须始终保持清醒头脑，既要看到安全生产形势的严峻性和紧迫性，切实增强紧迫感和危机感；也要看到有利条件，进一步增强信心和决心，抓住机遇、迎接挑战、乘势而上，紧紧抓住经济发展新常态带来的新机遇、积极应对转型发展过程中带来的新课题新挑战，科学把握发展规律，主动适应新常态，有效化解各种矛盾，抓紧解决安全生产领域各类重点难点问题，更加奋发有为地推进安全生产工作。

三、强化责任落实，加大执法力度，扎扎实实做好2016年安全生产各项工作

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好2016年的工作，实现“十三五”安全生产良好开局，对于维护森工工作的大局，促进林区经济转型发展，有着十分重要的意义。“十三五”时期森工安全生产工作指导思想是：以习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神为指引，坚持人民利益至上，牢固树立安全发展观念和红线意识，坚持标本兼治、综合治理、切实落实企业主体责任、部门监管责任、党委政府领导责任，继续深化“打非治违”和“专项整治”，深入推进安全生产管理创新，进一步强化安全生产责任“五级五覆盖”、“五落实五到位”，强化事故防范，强化安全生产监管，加大执法力度，努力减少一般事故，有效防范较大以上事故，进一步促进全系统安全生产形势持续稳定好转。2016年森工安全生产工作总体要求是：全面贯彻落实全国、全省安全生产工作会议和森工工作会议要求，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以深入贯彻落实《安全生产法》和《黑龙江安全生产条例》为核心，以强化“党政同责、一岗双责、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”为重点，继续深入开展“打非治违和专项整治”活动，加强基层基础建设，加强责任落实，加强依法监督，加大执法力度，促进全系统安全生产形势的进一步稳定好转，确保实现“十三五”时期森工安全生产工作的良好开局。

为确保完成总局与省政府签订的安全生产责任状中27项重点工作任务，确保不突破省政府下达森工的控制考核指标，2016年要突出抓好以下八项重点工作：

    （一）以“党政同责，一岗双责，齐抓共管”为主线，着力完善落实安全生产责任制

     建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，落实“五级五覆盖”、“五落实五到位”，这是做好安全生产工作的关键。狠抓党委和行政领导责任落实，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，建立完善安全生产考核机制和办法，并与干部任用相结合，强化对各级党委行政的履责检查和履职考核。建立实施安全生产巡查制度，重点对各级组织安全生产职责履行和重点工作部署落实情况等进行巡视检查。对不认真履行职责的，将进行严肃问责，绝不迁就；存在失职渎职行为的，必须依法严惩，决不宽容。狠抓部门监管责任落实，依法依规界定综合监管和行业监管职责。狠抓企业主体责任落实，着力提高企业本质安全水平和事故防范能力，建立完善“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的企业安全保障体系，督促推动各类企业在安全投入、安全管理、隐患排查治理、标准化建设等方面严格履行法定职责和义务。

   （二）以“打非治违”为有效手段，深化安全生产行政执法和依法监管

继续依法严厉打击无证无照进行生产经营和建设、不具备安全生产条件擅自生产、关闭取缔后擅自恢复生产经营，以及新、改、扩建项目未经安全设施设计审查通过、擅自开工建设等非法违法生产经营建设行为。要切实落实好林业局的“打非”主体责任，部门按分工具体对分管战线的“打非”工作负责。对“打非”过程中发现的问题，切实做到“四严”、“四个一律”，开展联合执法、集中执法，做到打击一处、整治一处、巩固一处、平安一处。

要进一步加强依法监管和行政执法工作，今年要把行政执法工作列入对各级、各类执法部门的重要考核内容之一进行考核。安全监管决不能停留在一般性的检查上，要对查出的问题违反了什么规定，怎么处罚有明确说法，跟踪问效。对具体执法部门的工作情况要进行考核，对不能认真开展工作的，要采取诫勉谈话、通报批评，或由上级执法机关向林业局提出加强执法工作建议等措施，推进行政执法工作开展。要进一步增强执法工作的计划性和针对性，编制执法计划，按计划开展执法检查。要加强和改进安全生产行政执法工作，强化执法责任、完善执法手段、落实执法措施，认真研究解决安全监管监察执法中出现的新情况新问题，推进安全生产行政执法工作跨上新台阶。

（三）以治理隐患、解决突出问题为着力点，深化重点行业领域的安全专项整治

切实抓好煤矿、非煤矿山防灾避险“六大系统”建设，实行矿领导下井带班制度。严格执行非煤矿山开工前验收办法，达不到安全条件的不准开工。认真组织开展人员密集场所、易燃易爆单位、易燃建筑密集区、重大火灾隐患、木制品加工行业五类消防安全专项整治。严厉查处超速行驶、客车超员、货运超载、酒后驾驶、疲劳驾驶、涉牌涉证、农用车违法载人等严重交通违法行为。重点整治易发生事故和存在隐患的路段，加强冬季冰雪路面管控力度，加强送子车、通勤车、景区旅游观光车、农用车的安全管理。要以防止火灾为重点，切实解决木制品加工企业原材料、产成品随意堆放、堵塞消防通道、消防设施不符合要求，机电设备设施存在隐患、职业危害严重不达标等问题。安监、消防、特种设备监管部门要加强对个体私营木制品加工厂的安全管理，开展经常性的安全检查。林产工业主管部门要加强对这些单位安全生产指导，帮助他们改进落后工艺，搞好整章建制，落实安全消防主体责任。要加快特种设备安全监督管理体系建设、制度建设，未经检验或检验不合格的锅炉压力容器、起重机械禁止使用。继续开展以农机安全专项整治，深化平安农机创建活动。各农机监理部门要依法认真履行职责，加强农机监理的内业和安全监管工作，力争使农机的挂牌率、持证率有较大提高。要强化以防坍塌、防坠落和起重机械安全使用为重点的建筑施工现场安全监管。落实项目法人、监理单位和施工单位安全生产责任，全面推进安全质量标准化工地建设，足额提取安全技术措施费。

危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、旅游、教育、卫生、民政等行业领域也要搞好本行业领域安全专项整治。

（四）以提高安全素质为目标，加大宣传教育培训工作力度

建立完善“面向基层、贴近实际、题材多样”的宣传教育培训体系，加强新修订《安全生产法》和《黑龙江省安全生产条例》的宣传贯彻力度，着力提高社会公众安全意识和从业人员安全素质。以“强化安全发展观念，提升全民安全素质”为主题，组织开展第15个全国“安全生产月”系列宣传教育活动，继续实施“三项岗位”和企业全员培训工程，积极开展“安康杯”竞赛活动。对安全培训和持证上岗情况要依法开展专项检查。深入推进“安全社区”和安全文化“示范企业”达标活动，广泛普及安全常识。

（五）以广泛开展安全生产标准化创建活动为有效载体，全面推进企业安全标准化升级达标

各单位都要认真研究安全标准化达标升级的有效形式，确保安全生产本质水平提高。一是对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、木材加工企业等达到标准化等级的单位，要巩固成果，不断提高标准化管理水平。二是尚未开展标准化创建活动的生产经营单位，要按标准化的要求，加强领导，认真组织，做好各项基础工作。三是各级监管部门、行业管理部门都要加强对安全标准化创建活动的督促指导，制定创建活动规划、方案，做好标准化创建服务工作。

（六）以加强安全基础建设为重点，推进长效机制建设

加快建立和完善安全生产长效机制是实现安全生产长治久安，持续可控的重要保障。一要抓紧制定和实施安全生产“十三五”规划。明确本林区安全生产的目标、任务和重点工作内容，特别是对林区内基础设施存在的重大安全隐患，要制定整治方案，尽快加以解决。居民区内存在安全隐患的单位要结合小城镇规划建设逐步迁出，或者通过建立产业小区、工业园区的办法，集中起来加强管理，彻底消除因这些企业引发居民区安全问题。局址消防供水水源不足问题也要通过“十三五”规划的实施解决。二要严格落实各项安全生产法律法规。要坚持依法治理，加快安全生产相关规范性文件制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平，这是最根本的举措。三要强化安全生产管理。重点是强化规章制度建设，认真解决规章制度照抄照搬、不符合本单位实际、操作性不强的问题，以及有了制度不执行、不落实、不考核、形同虚设的问题。切实做到用制度教育人，用制度规范人的行为，用制度强化企业的安全管理，促进企业安全生产上台阶。四要严厉查处违法、违规、违纪问题。在安全监管、安全管理上，不仅仅是发生事故后倒查问责，也要对过程中的不作为、乱作为和违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为追究相应的责任。五要加强源头管理。凡是实行许可证管理的行业，实行“三同时”制度的建设项目，没有达到相关规定的，不能放行；取证后放松管理，形成较大隐患，随时可能酿成事故的，要求监管部门立即下达停业通知，限期整改，并报许可证审批发放机关备案。六要加强职业安全健康基础性工作。做好职业卫生“三同时”监管、职业健康监护、培训等工作。加强木制品、石材加工等行业粉尘与有毒有害物质的治理工作，改善作业现场职业健康防护设施，严格个人防护用品的发放和使用管理，保障职工群众的身心健康。

（七）以开展应急救援演练为有效途径，加快应急救援体系建设

要不断充实完善应急救援预案，提高预案的实用性，抓紧建立完善“反应迅速、机动灵活、处置高效”的应急救援体系，健全应急救援指挥机构，依托林区扑火队、消防队等专业救援队伍开展应急救援工作。今年，总局继续举办综合和专项应急救援演练，要求各演练组织单位要落实演练时间、承办单位和演练地点、方案、责任人。各林业局年内要组织1-2次综合演练，加强灾害的预报预警工作。

（八）以推进重点工作为目标，切实加强对安全生产工作的领导

安全生产工作的思路、目标和主要任务已经明确，关键是抓落实。一是要增强责任意识。今年，省对森工安全生产控制指标尚未下达，但从全国、全省安全生产发展趋势看，控制考核指标只能越来越严，对安全生产工作质量标准要求也越来越高。对此，各级领导干部和机关工作人员都要有清醒的认识，都要有强烈的紧迫感和责任感，要加大领导力度，科学研判本林区、本部门安全生产形势，积极破解安全发展难题，以更加求真务实，真抓实干的工作作风，忠实的履行好各自的工作职责，严防再次发生事故。二是要严格工作目标考核。这次会议确定的各项工作任务，要按责任制的要求分解落实，谁干什么，达到什么标准，什么时间完成，怎么考核都要明确，不能讲条件，不能打折扣，不能推诿扯皮。总体工作一把手负总责，主管领导的责任是很大的，负没负起责任来，要看工作实绩。安委会办公室要认真履行工作职责，做好沟通上下、平衡左右的综合协调工作。各级监管部门，行业管理部门要按安委会成员职责要求落实好各自的工作责任。三是林管局要加强领导，切实抓好所属各林业局的安全生产工作，对这次会议安排部署的各项工作贯彻落实情况要监督检查。今天的会议上总局与林管局、林业局和总局安委会签订了安全生产责任状，各单位、各部门要按照与总局签订的安全生产责任状重点工作目标逐项分解，主动工作，积极推进，促进各项重点工作任务落到实处。

当前，春节临近，全国“两会”也即将召开，这一时段历来是安全生产的重点敏感时期。各林区、各部门和各单位要继续强化重点行业领域安全监管，加强监督检查，落实好节日期间值班值守和安全防范措施。要加强冬季旅游、节日期间大型公共活动、烟花燃放等安全管理，进一步做好春运安全工作，确保春节期间安全生产形势稳定。

同志们，安全责任重于泰山，安全生产工作重在落实。做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大。让我们在总局党委、总局的正确领导下，强化责任落实，加大执法力度，进一步增强工作的责任感、使命感和紧迫感，进一步转变作风，以更加务实的精神、更加扎实的工作，更加严厉的手段、更加有力的措施，全力做好春节和“两会”期间的安全生产各项工作，努力实现“十三五”安全生产良好开局，为森工经济转型发展做出我们新的应有的贡献！

同志们，猴年春节将至，我代表总局党委、总局提前向大家致以节日的问侯。祝同志们猴年大吉、身体康健、家庭和美、万事顺达。

谢谢大家！