大海林重点国有林管理局林产工业发展情况

(部分数据已省略)

为贯彻落实森工“486”规划布局和平山“全省森工系统工作推进暨作风整顿工作会议”精神，转变作风，深入调研，总结推广先进典型，推动全省林产工业产业，优化调整结构，转型发展，2017年9月，林产工业局围绕森工重点工作推进，对大海林重点国有林管理局近年来林产工业发展情况，进行深入调查研究。 

森工全面停伐以来，大海林局抓住实施天保工程和“五大规划”发展机遇，紧紧围绕打造“两座金山银山”，牢固树立“创新求发展、开放办森工”的发展理念，确定森林生态旅游为主，林产工业、林下经济等产业多元发展的转型思路。在林产工业产业上，不断加强政策引导，创新经营机制，优化产业结构，激发内生动力。几年来，利用林业局厂房场地，发展国有民营经济，畅通原料渠道，开拓国内外市场。以产业规划为引领，打造了“原料进口，产品出口，两头在外”的木材精深加工产业集群。优化企业的发展环境，形成了“林业局建园区搭建产业平台，企业投资扩大生产经营，林区职工增加就业和收入”的产业发展模式。实现了产业发展、企业增效、职工增收、林区稳定的良好局面，让“老字号”释放出新动能，为林区深化改革和社会稳定奠定发展基础，为全省林产工业企业调整产业布局，发展木材精深加工，加快形成和优化产业链，提供了借鉴。

一、大海林局林产工业基本情况

大海林局现有林产工业企业，主要生产经营微薄木、雪糕柄、木舟、木质刀叉勺、擀面杖、调料架等产品。

全局林产工业产值规模、企业占地总面积、厂房建筑面积、固定资产总额、企业在岗职工及收入等情况略。

二、大海林局发展林产工业的主要做法

1、以产业规划为引领，推进企业稳步发展。

针对林区停伐后企业原料供给不足、企业经济增长缓慢的问题，大海林局按照产业多元发展的思路，将林产工业产业纳入全局发展之中，与森林生态旅游、林下经济等产业同规划、同部署、同考核，以《大海林林业局产业发展三年规划》为引领，畅通原料渠道，开拓国内外市场，发展精深加工，优化产业产品结构，形成了原料进口、产品出口、“两头在外”的产业格局。一是鼓励林产工业企业在“两头在外”上做文章，将原料“引进来”和产品“走出去”相结合，畅通原料渠道，加工利用木材主要通过黑河、绥芬河、满洲里等口岸进口。二是优化产业产品结构，发展精深加工，开发生产微薄木、雪糕柄、木舟、木质刀叉勺等高附加值的出口产品，拓展国内外产品市场，产品多数出口。近三年产业产值逐步提升、企业利润逐年增加、职工年工资收入稳定增长，实现产业集聚发展、企业效益良好、职工安居乐业的局面，为林区进一步深化改革奠定坚实基础。

2、以园区建设为平台，形成产业集聚。

大海林局依靠自身产业发展基础，科学制定、精心实施《大海林林业局产业工业园区建设规划方案》，与地方政府和税务部门积极沟通，不断优化企业的发展环境，为企业搭建发展平台，促成产业集聚。一是本着“精诚合作、友好协商、优势互补、互利共赢”的原则，推进局县共建，筹建经济技术开发园区，争取地方优惠政策；二是协助企业办理出口商品编码，享受国家退税等政策扶持；三是在工业园区建设中，林业局投入资金，新建园区公路，进行供水、供电等基础设施建设。目前已有多家企业入驻园区，吸引入园企业相继投资，进行生产项目建设，为林区职工增加就业岗位。大海林局初步形成“林业局建园区搭建产业平台，企业投资扩大生产经营，林区职工增加就业和收入”的产业发展模式，“老字号”产业在林区释放出了新的动能和发展潜力。

3、以劳动服务中心为保障，推动职工和企业轻装上阵。

    大海林局林产工业企业起步于70年代，繁荣于90年代初，1998年受政策影响出现下滑，2002至2004年进行改制和结构调整，企业创新机制，产品向精深加工发展。“十二五”期间，森工木材大幅减产，2014年全面停伐，林业局为减轻企业经济负担，按照“以人为本”的原则，由林业局社会保障部门建立劳动保障服务中心，统一管理租赁改制企业负责代管的离退休职工、一次性安置人员、混岗人员、知青人员、五七工、遗属的人事档案。同时对留在租赁改制企业工作的全民职工，享受与林业局职工同等待遇。劳动保障服务中心的建立，减轻了改制单位的经济负担，让林区职工和企业轻装上阵，勇闯市场。大海林局林产工业企业经历从无到有、从小到大，从繁荣到低谷，在林业局的鼓励、引导、扶持下，又从低谷逐步走向了复兴。

4、强化监督管理，提高企业经营水平。

大海林局不断加大监督力度，细化管理措施，推进企业经营实现科学化、规范化。一是加强国有资产的监管。围绕加强党的领导和国有资产保值增值，林业局向改制租赁企业委派党支部书记或固定资产监督员，人事关系在林业局，工资及福利待遇由林业局统一支付。在企业负责党的基层组织建设和监督检查资产租赁合同履行，对企业违约按程度分别向林业局提出建议，进行警告、停产整顿或终止合同等处理。承租资产丢失或私自转让的要求企业按原值赔偿，损坏的要予以修复或照价赔偿，闲置的要及时封存，确保国有资产不受损失。二是细化管理措施。本着“创新求发展”的理念，聚焦发展木材精深加工、延长产业链条、开辟终端产品市场，实现木材加工增值的最大化。对承租资产经营使用、机构设置、人员任免、工资分配、职工奖惩等，实行企业自主经营。企业自行缴纳承租的水电费、税金、土地使用费、工商管理费及各种票证工本费，承担承租的厂房、设备的必要维修费。企业用工以招用林区下岗职工或家属为重点，由林业局劳动部门办理相关手续，实行全员劳动合同制管理，实行规范劳动用工，关注企业职工工作环境、作业时间、劳动保护、职业病预防及最低工资标准执行情况，切实维护职工权益，极大提高企业职工的生产积极性。

5、加强行业服务指导，规范企业经营管理。  

大海林局不断规范企业经营管理，明晰责任、权利、义务。充分发挥行业部门内联外协作用，强化管理、监督、指导、协调、服务职能。研究行业政策法规，维护企业和职工权益。加强企业间专业化协作，促进人才、技术、资金、信息交流。进行市场动态监测，协助企业编制生产经营计划，帮助企业开发新产品，打造产品品牌，抢占市场份额。监督检查企业安全生产和消防工作执行情况，加强员工岗前安全培训和岗位安全教育。通过明晰责任，林业局不断加大服务指导力度，企业不断加强自律、规范经营，进一步维护林业局、承租方和员工的合法权益，有力推动了产业集约化经营。

总之，以产业规划为引领，以园区建设为平台，大海林局林产工业企业，依托口岸进口木材，发展木材精深加工，产品抢占国内外市场，取得较好的经济效益，林区富余人员得到妥善安置，为林区改革、社会稳定做出了积极贡献。大海林局继续深入落实总局党委“486”发展布局基础上，进一步完善园区建设，大力招商引资，畅通原料渠道，优化产品结构，延长产业链条，加速形成专业化协作，社会化分工，改造升级“老字号”产业，努力打造木材精深加工产业集群，推进企业做优做强，为林区改革发展稳定做出更大贡献。

三、发展林产工业的启示

大海林重点国有林管理局林产工业的发展，为企业改革中，调整产业布局，发展木材精深加工，加快形成和优化产业链，解决“钱从哪里来、人往哪里去”等问题，提供了有益的借鉴。

1、产业发展为深化林区改革和实现社会稳定奠定重要基础。大海林局围绕打造“两座金山银山”，创新求发展、开放办森工，按照产业多元发展的思路，大力发展森林生态旅游、林下经济、林产工业等产业。以规划为引领，以园区为平台，加强政策扶持，强化管理服务，通过木材精深加工产业发展，安置富余人员，增加职工收入，繁荣林区经济，使“老字号”释放新动能，实现产业发展、企业增效、职工增收、林区社会稳定的局面，为林区进一步深化改革奠定基础。重点国有林区要筑牢发展之基、进行生态建设，要增强发展之能、全面深化改革，要夯实发展之本、增进民生福祉，首先要解决好林区职工群众的生存和发展问题，这就要求依靠强大的经济基础，就要依托强大的产业体系支撑，就要在国家政策支持的同时，加速产业发展，增强自身造血能力，推进森工产业转型升级，做强重点国有林区发展之翼。

2、创新求发展，开放办森工，拓宽原料来源，发展木材精深加工，改造升级“老字号”，是加快优化调整产业布局，实现林区产业转型的有效途径之一。大海林局林产工业产业，依托口岸进口木材，发展木材精深加工，企业实现原料进口、产品出口、“两头在外”，林区产业经济稳步增长。按照总局党委、总局“486”规划布局，林产工业企业可以结合实际情况，从四方面优化产业链，增加企业效益和职工收入。一是在境外建设木材加工基地，境内发展木材精深加工，产品出口，优化跨境产业链。二是依靠口岸进口原料支撑，建设木材加工园区，实现产业集聚，推进专业化协作、社会化分工，优化境内产业链。三是利用林区现有资源，推行原料高效利用，拓展原料渠道，发展市场终端产品和综合利用产品，优化加工增值产业链。

3、创新人员管理，统一建立企业非生产人员管理中心，是减轻国有企业社会负担，推动职工和企业轻装上阵参与市场竞争的重要保障。大海林局建立劳动保障服务中心，统一管理企业职工人事档案，让林区职工轻装上阵，企业经济负担减轻，产业走出低谷，经济逐渐步入佳境。在森工企业改制工作中，要继续加强对国有企业职工进行实名制管理，并逐步推进“一厂两制”管理模式，按照“以人为本”的原则，将国有企业离退休职工、内退职工、下岗职工、工伤职工、下放职工、职工遗属等人员，同企业生产经营人员、留守人员分开管理，生产经营人员、留守人员进行企业生产经营和企业管理，减轻国有企业负担，一心一意谋发展、闯市场。

4、推进企业体制机制创新、产品市场开发，是实现企业增效、产业发展的内在动力。大海林局通过加大园区基础设施建设投入、积极争取局县共建退税政策、为企业协调产品出口退税政策等方式，不断优化企业的发展环境，形成“林业局建园区搭建产业平台，企业投资扩大生产经营，林区职工增加就业和收入”的产业发展模式。使企业真正成为市场的竞争主体，企业更加专注生产技术、经营管理、运营模式的创新，更加专注体制机制的创新，更加专注国内外市场开发，新的经营机制、新的产品订单，成为企业增效、产业发展的内在动力，也为职工增收、林区稳定提供了经济保障。

            总局林产工业局      

2017年9月