第9期

中共黑龙江省森工总局委员会组织部           2017年10月13日

夯实基础  创先争优

不断开创森工党的建设新局面

——在全省森工系统推进“两学一做”常态化制度化暨创建规范化

基层党组织活动现场经验交流会议上的讲话

马 建 路

（2017年10月12日）

同志们：

这次会议是总局党委决定召开的。主要任务是，深入贯彻落实中央、省委和总局党委关于推进“两学一做”常态化制度化等有关部署，总结交流经验，分析形势任务，安排部署下一阶段重点任务，推动基层党建工作创新深入开展。

上午，大家考察参观了亚布力重点国有林管理局的有关基层单位和产业项目建设情况，刚才，11个单位分别做了典型发言，6个单位做了书面交流，相信大家对各单位在推进“两学一做”学习教育常态化制度化、创建规范化基层党组织活动等方面的好经验、好做法有了更加直观的感受。总的看，通过现场参观和经验交流，与会同志进一步统一了思想、增进了共识，达到了相互学习、推进工作的目的，取得了预期效果。

年初以来，全系统各级党组织和广大党员、干部深入贯彻落实总局党委各项安排部署，统筹谋划、稳步推进，创新形式、活化载体，较好地推进了党建工作各项重点任务落实。一是“两学一做”学习教育深入扎实开展。从刚才大家交流的情况看，各单位的“学”与“做”都很有特色。亚布力局党委坚持围绕中心、以学促做、精准发力，分四个层面深入组织开展学习；把学习教育贯穿于机关作风整顿活动始终，坚持“三个结合”，拓展做合格党员平台；深化“三建三争+”活动，形成了“一场（所）一品牌”。绥棱局党委坚持以学促做、以做践学、学做结合，在学上活化载体，在做上“六个到位”，着力提升党建工作科学化水平，“六个精准”、“六个转变”等活动很有特色。柴河局党委注重在深学实做中强化担当，在强化规矩中夯实基础，在立行立改中优化环境，不断深化“三建五争五实五创”活动，工作举措实在具体。八面通局党委坚持“三个持续发力”，推动了学习深入常态化、作用发挥常态化、问题解决常态化。沾河局防火办党委紧紧围绕森防工作实际，着力在“真学”、“实做”、“严改”上深化拓展，推出“六网、六化”等创新举措，构建了现代防火新格局。其它各单位也都普遍做到了班子引领学、分类指导学、检查督促学、创新载体学，坚持从服务群众做起、从整改问题做起、从遵守制度做起，结合本单位实际深化“两学一做”常态化制度化工作。二是基层党组织规范化水平得到新的提升。各级党组织能够按照总局党委开展创建规范化基层党组织活动的要求，稳步推动基层组织工作规范创新，提升了党建工作的质量和水平。牡丹江林管局党委抓住“关键少数”、抓实基层基础，加大基本制度执行落实力度，创建“两学一做”学习教育常态化制度化示范单位，有力地推动了基层党建工作开展。鹤北局党委以“学做改干”为抓手，规范创建 ，融合发展，不断提升基层党组织建设水平。山河屯局凤凰山经营所党总支以创建“十个规范化”为主要内容，把深入开展“三建五争”和“双争双带”主题活动，与“两学一做”教育密切结合，走出了转型发展新路子。绥棱局街道办事处党委创建学习型、活力型、文明型“三型”党支部，搞好“三个结合”，注重发挥党员“六个作用”，实现了党建与社区日常工作的深度融合。兴隆局小学校党支部围绕服务社会发展、提升教育教学质量，深入开展创建规范化基层党组织活动，开展的“校园绿丝带”环保志愿服务活动、“课外访万家”和“爱心小课堂”等活动切合实际。三是机关作风整顿工作正在稳步有序进行。森工系统作风整顿工作从6月份启动以来，各单位强化组织领导，严明工作程序，狠抓工作落实，取得了阶段性成果。东方红局党委做活“学、做、改、建”四字文章，在作风整顿中着力开展“十个专项治理”，并针对总局提出的19个预警点逐条逐项分析研究，明确责任时限，扎实整改推进。苇河局机关党委强化合格意识，制定了机关的合格党员标准，列出了“不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩”等不合格表现的负面清单，机关党员干部在7.19洪灾中发挥了较好作用。其它各单位也都深入落实总局党委摒弃“三个坏把式”、形成“六个好作风”、解决“五个方面”突出问题的要求，坚持问题导向，聚焦工作重点，认真开展细查深剖等工作。四是党组织的政治服务功能作用较好发挥。各单位注重发挥党组织的政治功能和服务功能，围绕中心，服务大局，有力地推动了森工改革发展发展进程。合江林管局党委立足于“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”，分层分类组织推进各项党建工作开展。亚布力局宝山林场大力加强基层党组织建设，在整章建制上下功夫，在以学促做上下功夫，在推进转型发展上下功夫，引领广大党员干部、职工群众大力发展食用菌产业，2016年生产食用菌2000万袋，实现人均纯收入3.5万元。通北局公安局党委紧紧围绕推进“两学一做”常态化制度化和公安工作实际，强化便民利民，优化发展环境，以党建促队建，实现了党建和公安业务工作同步上台阶。方正局街道办事处党委整合社区服务资源，扎实开展系列服务活动，构建了街道、社区、小区、格长“四级网格化”党建管理体系，提高了服务管理水平。通北局碧水林场党支部把深化“两学一做”与林场的生产经营相结合，与强化党员教育管理相结合，以单位的创新发展检验学习教育成效。其它各单位也都采取有力举措，不断深化党建重点工作，加快转型发展步伐。

在肯定成绩的同时，我们也要看到工作中的一些问题和不足。比如，个别单位对推进“两学一做”常态化制度化工作重视不够，一些单位党建活动主题不突出、载体创新不够；有的单位组织学习不够深入、停留在较浅层次上等等。这些问题都要引起我们重视，在下步工作中着力加以解决。

中央、省委高度重视基层党建工作，习近平总书记强调，推进全面从严治党，必须做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，并多次对深化“两学一做”学习教育工作提出要求。8月10日，省委组织召开推进“两学一做”常态化制度化工作座谈会，9月23日和27日，省委又分别组织召开了全省城市基层党建工作经验交流座谈会和省直机关作风整顿大会，对“两学一做”和基层党建等相关工作作出部署。总体而言，无论是中央、省委组织开展的“两学一做”学习教育，还是我们森工系统组织开展的创建规范化基层党组织活动，归根到底都是强化基层基础、促进党组织和党员作用发挥的重要载体和手段，必须切实提高思想认识，强化对工作的领导和指导，按照上级要求不折不扣抓好落实。

下面，就下一步工作开展，我受李坤书记委托，代表总局党委讲几点意见。

第一，要深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实抓在日常严在经常。通过前段工作情况看，“两学一做”学习教育常态化制度化取得了一些初步成效，同时也要看到，对照上级要求，工作还有一些差距和不足。比如，结合实际不紧密的问题、个别单位对学习教育常态化制度化认识不够的问题，开始抓“两学一做”学习教育时大家都很重视，今年提出常态化制度化要求后，有的同志潜意识就认为常态化制度化就是一般化了，没有作为一项重要工作紧紧抓在手上。重视党内学习教育、思想建党是我们党的传统政治优势，我们必须深刻认识到，当前抓好“两学一做”学习教育常态化制度化，就是党建工作的最大政治任务。省委提出开展作风整顿，就是因为还有相当一部分党员不想学、不会学、不想做、也不知道怎么做，也出现了有的党员干部不作为、不敢担当的行为。所以，推进学习教育常态化制度要持续发力、久久为功，真正按照中央、省委和总局党委要求抓实抓好、抓出进一步的效果。一是要进一步精学深学习近平总书记重要讲话精神。要聚焦习近平总书记系列重要讲话精神，联系以习近平同志为核心的党中央治国理政实践、联系党章党规，持续深入抓好学习，以讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。当前，重点要学习习近平总书记“7·26”重要讲话精神，结合十八大以来党和国家取得的辉煌成就、结合中央媒体推出的系列报道言论，进行系统的学习和把握，吃透精神实质，为党的十九大胜利召开做好思想准备。同时，要继续深入抓好习近平总书记对我省重要讲话精神的学习，不断深化理解、融会贯通。二是要精准指导搭建好做合格党员的载体平台。“两学一做”学习教育常态化制度化，关键是引导党员把“做”融入日常，更好地发挥先锋模范作用。目前看，在深化拓展如何“做”上，有的单位合格党员标准还不够具体，尤其在区分不同岗位、不同行业上，结合每个党员文化水平、岗位特点等情况，还缺乏对“四个合格”的具体化、标准化。在这方面，各级党组织要善于把上级精神与本单位本部门的实践结合起来。要进一步细化标准。根据党员的不同身份和岗位，把原则性标准进一步具体化，把合格党员标准建立在日常工作和生活细节上，具体到角色身份和岗位职责中，做到看得见、摸得着，真正让广大党员找准定位、学有目标、做有方向。要与中心工作深度融合。各个单位都有中心工作，如何把“做合格党员”与中心工作嵌入进去、结合好，都需要各级党组织深入研究。当前，重点就是要围绕贯彻落实森工工作会议精神、平山会议精神、加快改革发展等中心工作，搭建“做”的载体和平台，使党员发挥作用与推动中心工作思想同心、目标同向、行动同步。三是要充分发挥基层党支部的主体作用。学习教育常态化制度化工作要抓好，必须依托党支部这个基本单位，发挥好党支部在党员教育管理中的主体作用，推动学习教育常态化制度化落实落地。要抓好党支部书记队伍建设。在“两学一做”学习教育常态化制度化中培养和发现一批好的党支部书记，对于不胜任的支部书记要及时进行调整。要抓好组织生活制度落实。严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等组织生活制度，建立记实管理、动态跟踪、定期督查机制，引导党员养成经常参加组织生活的习惯和自觉，通过组织生活制度抓在经常、推动“两学一做”融入日常。要抓好组织生活方式创新。坚持继承和创新相结合，既严格规范传统的“会议室三会一课”，又要在“大智移云”时代积极探索运用“网上三会一课”，借助网络课堂、手机报、微信易信等现代信息技术，提高组织生活的吸引力、感染力。要深入抓好主题党日活动，这是近年来各单位通过实践得来的接地气、有实效的方式方法，必须要总结好、运用好，使组织生活不断焕发出新的生机活力。要建立党支部工作经常性督查指导机制，持续整顿软弱涣散党支部，为党支部开展工作和活动提供必要保障。四是要抓好“关键少数”以上率下。各级领导班子要带好头，发挥领导干部示范带动作用，以上率下、以上促下，推动学习教育常态化制度化。一方面，要严格要求，当好“学”“做”的表率；另一方面，要落实机制，严格执行双重组织生活、“五个到支部”等制度要求，同时抓住领导干部带头讲党课这个关键，落实相关工作制度，当好“辅导员”“督导员”，形成上行下效、整体联动的效应。

第二，要抓实规范化基层党组织创建活动，不断提升基层党建工作的规范化水平。当前，面对森工改革发展新形势，各单位特别是各重点国有林管理局的体制机制、管理方式和发展环境都发生了深刻变化，基层党建、党员管理难度增加，同时又出现了大量的社会阶层人员，抓基层党建必须因势而变、顺势而为。根据中央、省委关于新时期对党的建设和组织工作提出的新要求，总局党委在全系统组织开展了以“十个规范化”为主要内容的创建规范化基层党组织活动，这是着眼从严治党全局、切合森工实际的一个党建工作创新载体，也是深化“两学一做”学习教育常态化制度化的一个有力举措，各单位都要把加这项活动作为夯实基础、规范程序、提高效率的基础性工作，切实抓紧抓好。一要坚持对标达标，着力提升基层党建工作的影响力。“十个规范化”是一个有机整体，涵盖了基层组织建设的各个方面，每个规范化都有特指要求，整体又相互融合，各单位在抓工作推进的过程中，要注重研究如何围绕发展抓党建，抓好党建促发展，把基础工作抓好，按照十项任务的要求一项一项落实。要按照巩固先进、推动一般、整顿后进的原则，全面开展集中完善提高工作，围绕“十个规范化”要求，对标达标，认真整改，切实解决基层党建工作存在的不规范问题，使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，普遍做到规范化。要常抓不懈，务求实效。按照“十个规范化”的要求，对本单位的工作进一步进行规范理顺，争取“规定动作”完成到位，“自选动作”富于创新，以实际工作业绩检验规范化党组织建设成效。二要拓展领域空间，着力提升基层党建工作的辐射力。当前，森工林区在经济社会转型发展的变革时期，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，给基层党建工作带来一定的难题，各级党组织要不断更新党建工作理念，拓展工作领域，延伸工作触角，进一步增强工作的辐射力。要创新党组织设置方式，打破按地域和隶属关系设置党组织的传统模式，对相同、相近、相似产业的党员优化整合，努力实现党组织覆盖最大化、设置最优化、功能最强化。要不断拓展党建工作领域，围绕生态建设和产业发展，把生态和产业项目建设作为培养党员、锻炼干部的主战场，积极拓展党建活动领域。要有效发挥社区党员作用，把开展服务工作、提升服务功能融入到党员日常活动当中，特别是注重增强社区党组织的影响力、凝聚力，由重点抓党务工作向解决居民生活问题和发展社区事业延伸，激发社区党员参与活动的积极性和能动性。三要夯实基础保障，着力提升基层党建工作的支撑力。切实加强基层党组织基础设施建设，建好、管好、用好基层组织活动场所，不断改善公共服务设施，增强基层党组织的服务功能。要着力解决党建经费保障问题,落实好《森工系统基层党建工作经费保障实施细则》，按照相关要求，强化基层党建的经费保障，做到经费落实到位、预算安排到位、监督管理到位。要注重加大对便民服务中心、文化室、社区警务室等服务平台的建设投入，完善服务网络，保障党组织活动的正常开展。四要健全制度机制，着力提升基层党建工作的执行力。要建立抓党建工作责任制度。坚持书记抓基层党建工作专项述职制度，每年都组织基层党组织书记述职活动。要进一步落实领导干部抓基层党建工作责任，建立健全班子成员党建工作联系点，定期深入基层调研指导，帮其找问题、解难题。要健全党建工作检查考核制度，坚持定性考核与定量考核、自我考核与上级考核、党组织考核与群众评议相结合，对基层党组织建设实行年度考核、年度评比。年底，总局党委抓基层党建工作责任制考核，要把各单位推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作情况、创建规范化基层党组织活动等情况，作为评判基层党委及党委书记履行管党治党责任的重要依据，对工作落实不力的公开通报，约谈第一责任人。

第三，要深化机关作风整顿工作，以奋发图强干事创业的新风正气助力改革发展。实现林区振兴发展，需要坚强的作风保证。开展作风整顿，是新一届省委着眼于决胜全面建成小康社会，奋力走出龙江全面振兴发展新路子而做出的一项重大工作部署，是落实习近平总书记系列讲话特别是对我省重要讲话精神的重要举措。当前，全系统作风整顿工作已经进入深入整改、建章立制阶段，这一阶段是直面矛盾、动真碰硬的重要阶段，也是纵深开展、取得成效的关键环节。为扎实做好本阶段工作，总局党委作风整顿工作领导小组已经下发了相关意见，各单位要切实抓好落实。一是要聚焦重点精准整改。9月份以来，各级领导班子和广大党员干部通过领导班子民主生活会和组织生活会深入开展了对照检查，查摆了在作风方面存在的突出问题，无论是班子成员还是普通党员干部对于查摆出来的问题，具备整改条件的要立行立改，特别是职工群众普遍关注、反映强烈的问题，要及时采取措施解决，让职工群众感受到作风整顿带来的新变化、新成效。各部门各单位在解决问题清单所列内容同时，还要结合部门单位性质特点，围绕总局党委明确的党政综合类部门单位、经济管理类部门单位、管理服务类部门单位、执法监督类部门单位以及其它部门单位整改重点内容进行整改，真正做到结合实际、区别施策，强化措施、全面整改。二是要优化服务深入整改。全面推进“四零”承诺服务创建。全系统具有服务职能的办事大厅、网上平台和机关处室都是“四零”承诺服务创建主体，11月底前所有单位部门全部完成创建工作。要以行政服务大厅为创建重点，不断查找不足、补齐短板，根据承诺及时跟进、加快创建。要深入开展工作流程再造。以“放管服”改革为载体，转变思想观念、改进工作作风、突出问题导向、再造工作流程。三是要抓住关键严整实改。各级领导班子成员要带头深入研究整改工作，逐条梳理分析问题，逐个制定整改措施，全面整改、整体推进。要建立台账清单。必须制定具体措施深入整改，不能笼统散光、蜻蜓点水；必须落靠处室人头定责整改，不能无人认领、推诿扯皮；必须明确完成日期限时整改，不能虎头蛇尾、不了了之，实行工程化管理、项目化推进，逐项解决、对账销号。要主动公开晾晒。领导班子整改台账、班子成员整改清单，以内网、通报等形式在机关内部和所属单位公开；内设机构、所属单位整改台账，以书面、会议等形式分别在机关内部、所属单位公开；干部个人整改清单，以互相交流、集体审议等形式在单位或处室内部公开。四是要完善制度常态整改。对现有制度进行全面梳理，找准存在问题和薄弱环节，查缺补漏、完善措施，总结经验教训、固化成功做法。要强化制度执行。除各单位固有的基本制度外，总局党委在平山会议之后，针对存在的问题，着眼于建立健全用制度管人、管权、管事的作风建设长效机制，相继下发了总局党委贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法、进一步改进工作作风密切联系群众的规定以及关于进一步加强森工系统处级领导班子思想政治建设的意见等制度规定，各单位要切实按照相关要求制定相应措施并落实执行到位。

第四，要认真履行全面从严治党主体责任，努力开创森工党的建设工作崭新局面。抓好基层党建工作，责任主要在各级党组织，关键是党组织书记。推进“两学一做”学习教育常态化制度化、创建规范化基层党组织和开展机关作风整顿活动是当前党建工作的重要内容，无论是哪项工作，都需要我们各级党组织认真履职尽责、切实抓好落实，扎扎实实地把工作推进到位。一要层层压实责任。“三江”林管局和总局直属机关党委要担负起领导责任，加强面上工作推进和督促指导。其它各单位党委要切实履行主体责任，定期专门研究部署，一级抓一级，层层抓落实。组织部门要作出具体工作安排，加强督促指导。党委其它各有关部门也要认真履行职责，定期听取情况，研究推进工作中存在的问题，帮助和指导基层党组织把握方向、解决问题。要发挥“两学一做”学习教育常态化制度化的带动效应，加强基层党建工作薄弱环节，每年梳理分析工作短板，研究确定若干重点任务，集中力量攻坚克难。要及时总结交流新鲜经验，充分发挥报刊、电视、互联网、手机微信平台、组工信息的作用，大力宣传各单位推进党建工作的成功做法，发现和解决存在问题，努力在全系统形成争先创优的浓厚氛围。二要加强分类推进。要区别国有林管理局、院墙企业、街道社区、机关、学校、医院和科研院所等党组织的不同情况，区别各领域和各行业基层党组织的职责任务、不同群体党员的岗位特点，切实加强分类指导，对党组织和党员开展活动提出不同要求，增强活动的针对性和实效性。要按照有利于党组织开展活动、有利于党员参加活动、有利于活动取得实效的原则，精心设计活动载体，注意保持载体的稳定性和连续性。要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化、规范化基层党组织建设与正在开展的机关作风整顿活动结合起来，与其它党建工作结合起来，一同安排部署、一同督促检查、一同推进落实，做到相互促进、相互提高。要根据不同党组织情况和自身条件制定不同任务安排、查找问题、推进措施，确保每项工作都具体化、精准化。三要大力选树典型。“典型有多高，我们的工作的水平就有多高”，党建工作要登台阶上层次，必须抓好先进典型的选树工作。“三江”林管局和各国有林管理局在基层党组织建设上都有自己的思路、有自己的载体和品牌，各有特色、亮点纷呈，要很好地进行总结。总局党委组织部要着眼森工全局选好党建工作的先进典型，其它单位也要建立示范点，实行动态管理。要充分尊重基层党组织和党员的首创精神，及时总结推广在实践中创造的好做法好经验，发挥典型的示范带动作用，在各领域、各层面、各类型基层党组织和党员中，培育树立先进典型，用身边事教育身边人，带动党建工作整体上水平。四要强化督导督查。从10月份开始，省委组织部将采取随机抽查的方式，对各单位开展“两学一做”学习教育情况进行检查。省机关作风整顿小组将针对机关作风存在的突出问题进行明查暗访，并继续组织“三率”暗查，总局党委也要开展随机抽查和暗访。各单位要自查党员领导干部“五个到支部”情况，自查基层党组织推进“两学一做”学习教育常态化制度化情况以及开展流程再造、“四零”承诺服务创建等情况，结合自查工作，抓紧补足短板，抓住“关键少数”，抓实基层党组织，切实将上级各项要求落实到位。对工作不力，未落实总局党委要求的；对作风问题整改迟缓、措施不力、应付了事的，总局党委将约谈单位主要领导；对该改不改、弄虚作假、顶风上的干部，要公开曝光、从严查处。

同志们，全面加强党的基层组织建设，意义深远，责任重大。各级党组织一定要高度重视推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作，深入抓好党的基层组织建设，转作风改作风，持之以恒、常抓不懈，久久为功、善做善成，不断推进新时期党的建设新的伟大工程，为全面深化森工改革发展、全面建成林区小康社会提供坚强的政治保证，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！