深化改革 锐意创新

再创森工发展新辉煌

——在全省森工工作会议上的讲话

魏 殿 生

（2013年3月1日）

同志们：

刚才，金芳书记作了重要讲话，全面总结了2012年取得的成绩和经验，分析了森工面临的形势和任务，明确了2013年森工工作的指导思想和目标任务。金芳书记的讲话全面透彻、求真务实、符合实际，大家一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、回顾总结工作，继续迈出森工科学发展新步伐

过去的一年，面对国内外宏观经济环境影响，木材产量大幅调减、价格普遍下降的严峻形势，我们认真贯彻落实省委、省政府和国家林业局的重大决策部署，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，紧紧围绕“保生态、保增长、保民生、保稳定”的主线，团结一致，苦干实干，攻坚克难，全面完成了经济和社会发展预期目标，森工各项事业继续保持平稳较快的发展态势。

一是经济实现持续增长。2012年各项经济指标实现了“四个突破”：产业总产值突破400亿元，同比增长13.3%；在岗职工年均工资收入突破2万元以上，同比增长38.2％；招商引资签约额突破100亿元，同比增长5.8%；职工群众平均年经营性收入突破2万元，同比增长69.2％。

二是生态建设成效显著。深入实施“两大工程”，天保工程年度资金全部到位，木材产量调减到位，结余采伐限额41.8万立方米，木材产量结余1.7万立方米。全面完成人工更新造林、森林抚育计划任务，完成后备资源培育改造6万亩，补植补造24万亩，义务植树441.9万株，育苗4697.2亩，实施病虫害防治79.15万亩。查处林政案件6040起，查处率达100%，挽回经济损失435万元。开展林地清查工作，全面摸清了“家底”，为开展林地回收整治奠定了基础。全年未发生较大森林火灾，实现了森林稳定增长，有林地面积达到853.2公顷，比上年增加2.5万公顷；活立木森林蓄积达到8.17亿立方米，比上年增加2300万立方米，森林覆被率增加0.3个百分点。

三是产业项目发展壮大。在40个林业局各建1处绿化苗木基地，培育绿化苗木近70个品种，营林产业发展迅速，形成新的经济增长点。鹤立局规划建设3000亩的营林产业园，培育苗木200万株；双鸭山局营林产业园完成育苗面积462亩。种植养殖业实现产值100.5亿元，完成计划的113%；森林食品业实现产值50.5亿元，完成计划的127%；北药业实现产值14亿元，完成计划的122%；旅游业实现产值25亿元，接待游客550万人次,分别完成年计划的138.9%和144.7%。柴河局山特产品加工基地，绥阳、苇河局黑木耳栽培基地，清河局五味子、蓝莓基地等规模不断扩大。桦南、迎春、双鸭山、鹤立局依托周边优势资源，盘活闲置资产，发展“铁道线经济”和“贮木场经济”。产业园区发展壮大，桦南、清河、沾河等3个林业局产业园区申报省级开发区，迎春局粮食仓储物流园区被省政府命名为五大铁路运输物流园区之一。狠抓项目集中开工，有力地推进了一批省级、总局级和管理局级重大项目建设，重点产业项目建设名列全省第二位。

四是改革创新活力增强。颁布实施了《黑龙江省国有重点林区条例》，明确了森工的地位、职能和作用，为全面推进依法行政提供了体制保障和法律保障。进一步深化经营机制改革。针对林产工业、林机修造等直属院墙企业进行改革试点，制定具体措施，使企业进一步焕发了生机和活力。牡丹江木材厂因地制宜，发挥优势，形成板业、木业、仓储业“三足鼎立”格局，经济效益和职工收入逐年增加。创建龙盛小额贷款公司，完成放贷2.93亿元，实现利润1367万元，超额完成利润计划1077万元。组织参加春季招商、哈洽会、第六届菏泽林产品交易会等招商推介活动，木醋液生产、生物新能源木质颗粒加工、森林生态旅游、绿色生态农业观光等一批高端绿色环保合作项目初见成效。开展对俄森林资源采伐及项目开发工作，与俄罗斯乌苏里斯克康吉工业园区达成资源开发协议。

五是民生得到明显改善。林区城镇基础设施建设进一步加强，保障房建设连续两年名列全省总量第一。新建和改造局址道路69万平方米，新建通场公路306公里，新增供热面积750万平方米，新增绿地面积36万平方米，城镇绿化率达40.4％以上。创建10个总局级创业孵化园区，培训4.5万人；发放创业扶持资金和小额贷款8000万元；完成21.6万名参保人员的调待工作，退休人员月均养老金达到1282元；城镇居民医疗保险参保人数达到20万人，参保率为98.5％；新建6个林业局老年公寓，完成5所学校标准化建设，新建改扩建幼儿园6所，林场卫生所标准化率巩固在96％以上。全力推进林区和谐稳定，全面完成重要敏感时期信访维稳任务，进京非正常访同比下降36.2％，到省非正常访同比下降42.5％。安全生产、农机监管、质量监督成效明显，社会治安形势良好，群众安全感普遍增强，公共安全满意度达到95%以上。

过去的一年，森工经济实力显著增强，城镇面貌发生历史性巨变，各项事业突飞猛进，职工群众幸福指数大幅提升。我们的成绩得到国家的充分肯定，总局被授予“全国五一劳动奖状”。一年来，我们坚持从森工实际出发，创造性地推进各项重点工作落实，在实践中创新和积累了宝贵经验：一是始终坚持以解放思想为先导，不断拓宽科学发展新思路，以思想的大解放推动森工经济的大发展、快发展；二是始终坚持以改革开放为动力，不断激发发展活力，不断提升森工的创造力、竞争力和吸引力；三是始终坚持以改善民生为根本，让林区职工群众得到更多实惠、生活的更加幸福，共享科学发展新成果；四是始终坚持以维护稳定为基础，不断为林区经济发展、职工群众生活提供安全舒适新环境。

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到存在的差距和不足，主要是：生态保护和森林培育的任务繁重，森林抚育工作有待加强；产业发展，民生改善的任务十分艰巨；改革创新不足；管理较为粗放。对这些问题和困难，我们要以科学的态度积极探索解决的路径和措施。

二、明确工作目标，全面落实森工转型发展新任务

我们要按照金芳书记的讲话要求，全面贯彻落实十八大精神，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，改革创新、强化管理、发展产业、改善民生，加速推进经济转型，全面建设生态文明。

今年森工经济社会发展的主要预期目标是：实现产业总产值494.4亿元，力争突破500亿元大关，实现增加值204亿元,增长12%以上；更新造林140万亩，抚育经营748万亩；木材生产89.4万立方米；职工人均年工资收入达2.3万元以上，经营性收入比上年提高10%。

（一）加强生态建设，打造美丽森工。当前，林区生态环境建设，至少要抓好三件事，第一，要认真落实二期天保任务。第二，要坚决制止乱占林地、滥伐森林。第三，要坚决杜绝地质破坏和环境污染。实施好天保二期工程是林区生态建设的核心任务。今年我们要把全面完成工程任务和提高工程质量作为重中之重。要创新工程管理机制,按照工程规划、方案和标准要求，把天保二期的减产、管护、抚育、社保和民生改善等项任务落实到位。要加强天保工程资金的使用管理，发挥天保资金的最大效益，严禁套取、挪用天保资金，做到账目要经得起审计，档案要经得起审查，现地要经得起检查。要完善核查和考评体系, 加强工程实施监督。要对天保工程的抚育任务予以高度重视，科学编制抚育作业设计并按设计组织实施，防止虚假设计、“砍大留小”、逆向操作。各林业局都要在普遍发展的基础上，积极探索创新，抓出一批抚育经营的试点样板。要积极推行专业队抚育，包括造林、管护等经营模式，探索项目招标等经济运行模式。实行森林抚育项目公示制和项目责任制。加大抚育经营的科技含量，加强生产作业监督和检查验收。要在质量上做文章、下功夫，确保森林抚育成效。从今年起要围绕森林资源和生态总量开展森林增长指标年度考核评价工作。

林地是我们的立身之本，资源是我们的从业之基。保护森林资源、扼制林地流失和滥砍盗伐是林区第一要务。要实行严格的林地定额管理、林地用途管制、森林植被恢复费征收使用、林地林木权属登记制度。划定林地红线，守住生态底线，确保林地不流失、不破坏，坚决遏制林地过快过多流失的态势。要开展非法征占用林地大检查，严查严办非法侵占林地、工程项目违法占用林地和未批先占、少批多占、“先斩后奏”等变相侵占林地的行为。在去年清查林地的基础上，进行分类整顿，依法进行清理，该收回的收回、该还林的还林。要加强珍贵树种保护、野生动植物保护和管理、自然湿地保护与恢复，加大对林地、土地、森林、风能、景观、森林食品、北药等资源和自然保护区、湿地、森林公园保护监管力度，充分发挥森林在维护生态平衡、提高生态承载力中的重要作用。

按天保工程要求，今年的木材产量要调减到位。在此情况下，必须坚定不移地执行限额采伐制度，强化采伐“源头”管理，认真执行林木采伐许可证制度、木材采伐公示制度、凭证采伐制度、伐区拨交验收制度、采伐木记录卡制度。尤其要加大对超限额采伐的打击力度。对超限额采伐要制定专门治理办法，以坚决维护法律法规的尊严，确保森林资源安全无虞。

林区最大优势就是优良的生态环境。我们不仅要保护好森林资源，还要坚决防止地质破坏和环境污染。要在林区经济发展和产业建设中，真正实行科学发展、绿色发展。要科学制定发展规划，坚持资源节约型、环境友好型原则，杜绝污染项目进入林区，下力扼制动辄开山取石、破坏山体河道等行为。要从今年开始下力推广生物质能源供气、供热技术设施，加大生活垃圾和污水处理力度，要以实际行动守住祖国北疆这块仅有的碧水蓝天。

（二）加快产业发展，壮大林区经济。产业是经济载体、财富之源。在林区没有产业，民生难改善，生态保不住。可以说，抓产业就是抓民生，就是抓生态。各林业局要从森工实际出发，坚定不移地走产业立局、产业强局、产业兴局之路。要坚持以生态建设为主，转变发展方式，调整产业结构，大力发展森工“八大产业”，着眼发展新兴产业。要盘活存量，扩大增量，筑牢基础，增加效益。通过项目牵动、创新驱动、园区带动促进产业加速发展。一要坚决打赢产业项目建设攻坚战。抓产业必须抓项目。今年实施重点产业项目61个，总投资68.2亿元，年度计划投资33.9亿元，比上年投资增长17%。其中省级重点推进项目10个，重点是亚布力旅游基础设施、凤凰山景区开发、兴隆鸡冠山旅游开发、柴河威虎山景区开发、坚果加工、迎春物流园区、蜂产品加工、绥阳食用菌加工、海林森林食品加工、柴河纸板厂改造项目，项目总投资27.88亿元，年度投资13亿元。要落实项目包保责任制、项目建设目标责任制，实施“一把手”工程，加强推进督导。总局成立3个督导组，不定期分赴各林区推进项目建设进度和开展项目质量检查，确保项目任务全面完成。二要做大做强主导产业，在上层次、扩规模、提质增效上下功夫。林区产业要在发展林下经济、抓好富民增收的基础上，针对林区主导产业多点分散、低质低效、市场竞争力弱的特点，把着重点转到提升产业层次、扩大产业规模、打造产业品牌上来。要下力整合已有一定产业基础的林产工业、森林旅游、绿色食品、矿泉水等资源，创建新型经营主体，组建龙头企业和专营公司，实现集团化运作。要高度重视品牌化建设，把品牌建设作为企业生存之本、强大之器。不断创新林区产业文化，创造森工产业特点，塑造森工产品市场竞争力。要在森林旅游、绿色食品等领域不断放大品牌效应，让亚布力、雪乡、凤凰山、五营等旅游品牌和黑木耳、黑蜂蜜、红松籽、蓝莓、矿泉水等绿色食品品牌誉满天下、亨通市场。三要提升园区承载功能。坚持产业规划引领、基础设施先行、产业项目支撑的原则，进一步做大做强产业园区，为扩大招商和发展产业集群创造条件。要建设和完善现有23个园区，充分发挥其集聚效应。重点抓好柴河、桦南、迎春等产业园区的提档升级。不断完善优惠政策，引导资金、项目、技术、人才等生产要素向园区集中。四要放手发展林下经济。林下经济是富民经济。今年要制定《关于推动林下经济大发展快发展意见》和《林下经济发展规划》，坚持打生态牌、走特色路，实行“一局一业”、“一场一品”。不断完善“龙头企业+专业合作组织+基地+林户”的产业化经营体系。积极创建一批特色鲜明、带动力强的林下经济示范基地和示范户。在有条件的林场（所）建设一批林下采集、种植、养殖、景观利用项目和技术推广示范区。要强化政策扶持、增加投入，为林下经济发展创造宽松环境。五要积极开展产业招商。通过招商引入社会力量发展林区产业，这在转型发展的初期阶段必不可少。我们要看到近几年来取得的成绩，进一步增强信心，乘势扩大战果。今年要进一步创新招商举措，加大招商力度。加强对招商工作的领导，精心谋划好项目，“灵活出击、击则必中”，注重效果。要把招商作为考核各林业局对外开放和经济发展能力的重要指标。今年各局都要统筹安排，积极行动，勇夺全年招商第一功。六要以科技创新支撑产业发展。要倍加重视科技创新与应用，通过科技创新带动产业创新，提升产业层次和效益。要减少一般项目的引进，重视科技创新型项目的谋划和引进。要高度重视和建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。各林业局都要把提高产业科技素质摆上议程，依靠科技提档升级创效益。要在预算中安排一定资金布局科技项目，实施科技引领计划和科技富民示范工程，建立科技成果转化基地和标准化示范区，推动重大技术成果落地转化，提高科技贡献率。

（三）保障改善民生，提升幸福指数。保障改善民生是发展的根本目的，是我们各项工作的重心。今年森工在民生工作上要把增加职工群众直接收入，提高社会保障水平，进一步优化公共服务作为重点，坚持资金优先向民生倾斜，努力解决好职工群众最关心最直接最现实的利益问题。重点办20件实事：（1）为在岗职工平均增资200元，职工人均年工资性收入达到2.3万元以上；争取提高职工群众经营性收入10%以上；（2）继续开展人均收入超2万元林场（所）、年收入超10万元、50万元、100万大户和年收入超千万元的林场（所）创建活动；（3）建立和完善住房公积金管理制度，扩大职工住房公积金覆盖范围；（4）加强就业再就业工作，确保实现新增就业2.6万人、下岗再就业1.5万人的目标；（5）扶持下岗失业人员创业，积极协助自主创业人员减免营业税、城市维护建设费、教育费附加和个人所得税，免交有关登记类、证照类的各项行政事业性收费；（6）筹集小额贷款和创业扶持资金5000万元，鼓励高校毕业生和城镇复员转业退役军人自主创业，给予创业培训经费补贴，人均补贴标准不低于1000元；（7）扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面，林区城镇居民医疗保险参保率达到100%，实现社会保障卡加载金融功能，发放和换发社会保障卡40万张，方便参保人员享受社会保险各项待遇；（8）开展“一帮一”扶贫解困和助残活动，增加龙江助残“爱心工程”公益性岗位。加强困难职工帮扶中心建设，进一步落实帮扶配套资金，力争使已经结成帮扶对子的困难职工100%脱贫；（9）搞好义务教育学校标准化和普通高中达标学校建设工程，完成5所学校义务教育标准化和高中达标建设，新建、改扩建幼儿园6所；（10）继续实施棚户区改造工程，新安排棚户区改造5万户，按时开竣工，保质保量，加强棚户区改造基础设施配套；（11）完善林区城镇基础设施建设，投资5亿元新建、改造15个林业局的供热工程，投资3亿元用于林区给水改造工程；（12）局址新建道路5万平方米、改造道路30万平方米，总投资0.5亿元；（13）投资1.1亿元修建通场公路150公里，争取全省农村泥草房改造建设补助资金400万元；（14）推进林区养老服务体系建设，新建、改建东京城、东方红、清河林业局老年公寓；（15）抓好三级卫生服务网络和社区卫生服务体系建设，实行区域内医疗资源共享；（16）继续推进林场卫生所医疗卫生基础设施和能力建设，95%的林场卫生所达到标准化水平；（17）完成林业局级卫生监督所和疾病控制中心的建设任务，进一步推进社区卫生服务机构标准化规范化建设，提高人群覆盖率。到年底局址社区居民卫生服务人口覆盖率达到90%以，开展社区医生的签约试点工作；（18）全部兑现当年独生子女父母奖励费，当年退休优待全部兑现；以前年度独生子女父母奖励费还欠率达到60%以上，以前年度退休优待还欠率达到60%以上；（19）创建“五星级”社区30个、“四星级”社区50个，星级社区达标率50%以上，不断提高林区社会管理和公共服务能力；（20）做到群众信访反映的问题桩桩有人管、件件有着落、事事有回音，以“事要解决”的实际效果检验信访工作的成效。巩固提高省级平安林业局创建水平，维护林区社会平安稳定。

（四）全面完成棚改任务，扎实推进生态城镇建设。近几年的棚户区改造工程，既是群众安居之需，又是牵动林区经济的强大引擎，同时又以此推动了林区小城镇建设的快速崛起。今年继续抓好棚户区改造工作，对于保持持续增长，推动小城镇建设意义重大。各林业局要把今年的新任务和去年的续建工程统筹起来，按时开竣工，保质保量完成。棚改已近尾声和已结束的林业局，要把重点适时转向产业集聚发展、基础设施建设、城市管理服务等方面，大力推进森林生态城镇建设。加大森林生态城镇的内外交通、供排水、供热、燃气、垃圾、污水等基础设施配套建设，加强公共服务设施和工业园区建设，不断提高综合承载能力和人口吸纳能力。在小城镇建设上，要重视规划引领作用，既满足现实需要，也要为今后的长期发展留出空间。但要看到林区人口呈现逐年减少的趋势，公共服务设施建设要适度，不要贪大求洋过分铺张，要把节约的资金用到加快发展和改善民生上。从今年起，兴建大型广场、文化馆、体育馆等都要按程序报批，审批后方可建设。要搞好旅游名镇建设，重点抓好亚布力、凤凰山、雪乡、汤旺河等旅游名镇基础设施、景区景点、商业设施和文化设施建设，并逐步由建设向经营的转变，以市场为导向，发展产业、扩大市场、增加效益、促进服务。同时，要结合兴办旅游产业，抓好优美宜居生态林场所建设，各林业局有条件的林场所都照此目标努力。要按省里的统一部署，扎实推进沿乌苏里江四县市的东方红、迎春局城镇化建设，因地制宜积极探索符合实际的城镇化建设模式。

（五）加大改革力度，增强发展活力。依靠改革添动力增活力，这是不争的事实。森工有今天的发展局面，本身就是多年不断改革的结果，但是目前，改革的任务依然非常繁重，需要我们拿出更大的勇气，破解历史难题，创新体制机制。在这一点上，无论是进行顶层设计，还是进行基层探索，都必须奋力前行，创新实践，不能坐观等待。当务之急是深化森工管理体制和经营机制的改革。一是深入实施《黑龙江省国有重点林区条例》。落实总局、管理局、林业局的管理职能。确定机构、编制、人员。制定规划，规范程序，依法行政。林业局要按照“内部政企分开”的改革模式， 在“职能、机构、人员、资产、费用、核算”等方面，进一步完善内部政企分开改革机制。二是推进城市院墙企业、总局拨款事业单位的改革。凡是企业，就要靠市场存活。不能总躺在总局怀里吃补贴、吃退库。一些退库院墙企业都要行动起来，制订计划，盘活资产，加强经营，实现自立。总局要成立院墙企业经营改革领导小组，就这些企业分别研究，拿出方案，找到出路。一些正常经营的企业，也要注意改善结构、股份经营、强化管理、增加效益。对一些事业单位，要按照省里的统一部署进行清理规范，需要整合的整合，必需保留的，要明确职能，保障“三定”，争取列入省财政预算。三是积极探索经营机制改革。从林区基层林场的实际出发，按照集约、高效的原则，可先在营林领域积极探索营林产业化的路子，组建产业化的营林公司或专业队，承揽造林、抚育、保护等环节上的生产工程项目。要将天保工程的营林任务具体项目化，项目市场化，实行招投标。通过这项改革，可提高营林水平，提升队伍素质，减少社会成本，增加企业收入。

（六）加强系统管理，提升工作水平。管理无处不在，凡有集体行为，必有管理跟随。管理科学，必须循其规律，不能肆意妄为。管理反映组织化程度，体现工作水平和效率，必须予以高度重视。森工组织化程度较高，多年来一向重视加强管理，但是随着经济转型，原有的管理方式方法已远远不能适应需要，急需改革和加强。要通过加强管理要效益，提升管理上水平，完善管理保安全。透过近几年国家和省里组织的各项工作检查和审计看，我们管理工作中还存在着制度缺陷、基础薄弱、手段落后、观念淡薄、不讲成本、大手大脚等诸多问题，有些问题造成效益流失和资金安全风险，表现的比较严重。今年我们要下定决心，强化管理，在管理上来一次深刻变革，彻底扭转“林大头”时代给人们形成的粗放印象，真正走向依法行政，规范管理的新阶段。突出抓好以下工作：一是建立企业内控管理机制，实现规范化管理。要克服管理手段落后、方式方法简单、机制不健全、管理人才短缺等弊端，建立完善组织架构、业务流程、财务管理、会计核算、统计分析、项目建设、成本管理、绩效考评、企业文化等内控管理机制，提升企业管理水平。今年要组织举办企业管理专题培训班，通过培训增强干部现代管理意识，掌握先进管理手段、提高管理工作水平。二是强化目标管理和制度管理。要总结柴河、桦南、东京城等林业局强化管理的经验和做法，对各项工作和岗位都要实行目标责任制，强化目标管理考核，实行奖惩制度；要重新修订和完善规章制度，规范企业工作程序和经营行为。三是强化财务管理。财务主管部门要开展财务工作调研，进一步摸清情况、查找问题、总结经验、制定措施，推进财务工作制度化、规范化。要在今年建立并实行严格的预算管理制度。总局、管理局、林业局要分级预算。凡是收入、支出都要列入预算，严禁预算外收支。要加强资金账户管理，开展账户清理整顿，保留账户须经总局审核登记。坚决杜绝“账外账”、“小金库”及其它不合理的违规收支。要加强财务信息化建设，尽快提升财务管理水平。要强化行政事业单位收费管理，严格执行收支两条线制度。四是强化审计监督。审计工作对强化企业管理、提高经济效益、维护经济秩序、健全完善制度、打击经济犯罪具有重要意义。森工各级都要高度重视和支持抓好审计工作。各级审计部门要加强对国有资产、重大项目、木材经销、大额资金的审计，特别是抓好天保资金、棚改资金、森林抚育资金使用管理的监督检查和集中审计，充分发挥审计监督作用，确保资金使用安全和国有资产保值增值。审计部门要依法审计、公正审计、从严要求，坚决抵制各方面干扰。

（七）加强生态文化建设，促进林区文化繁荣。生态文化是树立和形成生态文明理念的基础。如果说生态文明是大厦，那么生态文化就是大厦的地基。我们森工作为全国最大的绿色屏障和生态基地，要当好生态文明建设的先锋，扛起生态文化建设的大旗。一要加强崇尚自然的生态文化建设。在全林区掀起崇尚自然的生态文明教育，宣传生态文明、普及生态知识，创造生态产品，在全社会树立起热爱自然、尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。突出森工自然景观，生态资源优势，挖掘独具特色的生态文化产品，用文化力量推进美丽森工建设。二要加强核心价值文化建设。积极倡导“富强、民主、文明、和谐 ，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观，推进思想道德铸魂工程，强化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，弘扬新时期 “森工精神”，凝聚力量，鼓舞斗志，全面建设林区职工群众的精神文化家园。三要加强生态文化载体建设。出台森工生态文化建设指导意见和生态文化建设规划，推进生态文明教育示范基地、生态文明示范局（场）、街道创建活动；推进具有森工特质的文化理念和企业制度建设；推进基层公共文化设施全覆盖，整合完成森工有线电视数字网络建设，实施文化惠民工程。大力发展生态文化产业，突出文化之魂作用，打造以自然山水、林区民俗为特色的生态文化精品，促进文化资源向文化产业发展。不断丰富生态文化传播渠道，对外展示森工，对内凝聚力量，增强林区发展的凝聚力和感召力。

（八）加强社会管理创新，维护林区和谐稳定。社会管理必须深入到社区层面才能触及百姓，发挥作用。社区管理重在服务百姓，维护稳定。抓好社区管理意义重大。一要学习推广柴河经验，实行社区网络化和扁平化管理。加强政务、居务、服务功能融合建设，推进社会、社区和社会组织联动，不断提高林区社会管理和公共服务能力。二要下力抓好信访维稳工作。各级各部门要牢固树立宗旨意识、大局意识和责任意识，不断加强和改进信访工作。要切实把信访问题解决在当地，化解在源头。要以有效措施和有力手段，从源头上预防和减少信访问题的发生。要重视抓好经常性矛盾化解，防止矛盾积累，酿成上访或群访。要从完善信访制度入手，加强对信访工作的领导，健全完善长效机制，严格落实信访工作责任制度，进一步形成各负其责、齐抓共管的信访格局。要进一步明确森工各级党政主要负责人也是维稳的第一责任人，要担起责任、做好工作。要更加注重解决基础性问题。坚持重心下移、关口前移，提高基层一线预防和化解矛盾的能力，加大排查化解矛盾纠纷力度，密切关注相关利益群体，最大限度地把问题解决在基层和初始阶段。在当前要确保全国“两会”召开期间的社会稳定。要加强社会治安综合治理，健全人防、物防、技防相结合的林区社会治安防控体系，巩固提高省级平安林业局创建水平，维护林区社会平安稳定。三要重视抓好生产安全。要大力实施安全生产发展战略，安全监察、建设环保、生产交通、机电能源、质量技术、农机监理等部门，要全面落实安全生产责任制，实行全过程、全方位监管、监控，有效防范和遏制各类安全事故发生。

（九）全力以赴抓好“三春”工作。一要抓好春季森林防火。还有半个月的时间，我省将进入春季森林防火期，做好森林防火工作是当前一项十分重要而紧迫的任务。据气象部门预测，今年天气较为复杂，特别是去冬以来降雪较多，根据经验往往冬季雪多、春季雨少，加之去年秋季我省禁止计划烧除，农田秸稞残存较多，这些都给春防带来了压力，形势非常严峻。我们一定要保持清醒头脑，充分估计形势，把春防工作超前做好。要落实防火目标责任制。各级、各单位都要高度重视，特别是各单位主要领导一定要认真负起责任，做到思想上高度重视，行动上狠抓严管，措施上周密细致，投入上全力保障，确保实现“三个不发生”（不发生重特大森林火灾，不发生群死群伤事件，不发生烧毁林场、村屯现象）的工作目标。二要抓好春季造林工作。切实抓好苗木准备、现地督导、成果验收等生产环节管理，严格把好整地关、苗木关、栽植关、管护关。上山苗木力争全部达到规程标准，一级苗木达到95%以上。要精心组织、抢抓时机，完成好今春人工更新造林、补植补造和森林改培任务。继续抓好局场址造林绿化工作，搞好规划，增加总量，提升档次，使局场址绿化率达到100%。三要抓好春耕生产。积极备耕，组织保障种子、化肥、农药、农膜等各类农资的供应，加大林区种植结构调整力度，增加高效经济作物种植比重。保证不误农时，适时春播。加强生产技能培训，推进农业科技成果转化。

三、加强学习，改进作风，为森工转型发展提供保障

森工改革发展任务非常繁重，在新的形势下，全系统必须以崭新的姿态投入工作，才能保证完成工作任务，才能跟上形势，不辜负省委省政府的要求和广大森工人的期盼。要做到这一点，就必须加强学习、改进作风、提高能力。

（一）加强学习。学习是智慧的源泉、前进的动力，也是共产党人的先进品质所在。当前，森工正处于转型发展阶段，有大量的理论和实践问题，需要通过学习去破解；森工的发展与外部世界紧密相联，外部世界变化日新月异，我们必须不断学习才能适应；现在是市场经济、信息社会、知识和技术爆炸时代，不学习、学不好都会很快落伍；也势必难以胜任我们所肩负的重大职责。我们要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，不断加强学习，努力提高执政能力和执政水平，以适应形势的变化、工作的需要。森工各级干部都要把自觉学习作为提高素质、增长本领、做好工作的必然途径。要加强理论和业务知识学习，做到先学一步、多学一点、学深一些，多一些学习思考，少一些事务应酬。要通过学习不断提高业务能力、开拓创新能力、依法行政能力、做群众工作能力。当前，特别要抓好党的十八大精神学习，领会其精神实质，并与森工经济发展、改革开放、产业转型、依法治林、民生改善、社会管理等各方面工作紧密结合起来，把精力放在解决实际问题上，用在攻坚克难上，倾注在推动科学发展上。总局今年要根据需要，选择几个重点领域，举办专题知识讲座和培训班，有针对性地加强学习，提高干部水平。

（二）转变作风。作风问题本质上是个政治问题，它不仅涉及工作效率，更涉及党的形象，涉及干群关系、党群关系。我们森工干部队伍的精神面貌是斗志昂扬、积极向上的，但在少数同志那里确实存在着精神懈怠、缺乏激情、保守僵化、墨守成规的问题。有的碌碌无为、得过且过、不负责任、办事拖拉。有的作风飘浮、不抓落实、落后于形势，脱离群众。这些问题虽然发生在少数人身上，但其危害性不仅损害森工形象，而且影响森工发展。我们各级森工干部都要对这些现象保持高度警惕，予以坚决抵制。

要严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和省委、总局党委的有关规定。树立开拓进取、奋发有为的精神状态，跟上节奏、保持活力、争做贡献。要求真务实、狠抓落实，在推动发展、见诸成绩上下功夫。要坚持发扬艰苦奋斗精神，勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。要时刻把职工群众的安危冷暖放在心上。大兴调查研究之风，深入基层、深入群众，问政于民、问计于民、问需于民。凡事要多听群众意见，坚决防止损害群众利益。要端正文风、改进会风，提倡开短会、写短文、讲短话。严格控制发文数量和各类检查评比，严格控制接待标准，严格落实各项节约措施，坚决杜绝公款浪费现象。要加强督促检查，强化追究问责。

（三）依法行政。依法行政是我们的办事准则。我们森工各级手中都掌握着大量社会资源，行使着各种行政权力。必须秉公办事，用好这些资源和权力，绝不能为个人谋私利，确保权力在法治的轨道上运行。要始终保持对法律和制度的敬畏感，尊重法律，尊重规则，在原则面前不打折扣、不搞变通、不越红线。各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。要推进总局、林管局、林业局机关规范、公正、文明执法、诚信办事。实行政务公开、厂务公开，让一切权力都公开透明，在阳光下运行，提高行政效能。

（四）清正廉洁。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得民心。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以严明党的政治纪律为重点加强纪律教育，以保持党同人民群众血肉联系为重点加强作风建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，更加科学有效地防止腐败。要巩固近两年来森工抓廉政风险防控的经验与成果，全面加强惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，健全权力运行制约和监督体系，加强反腐倡廉制度建设，加强对权力运行的制约和监督。要重视和发挥党内监督、社会监督和舆论监督作用。要加强民主集中制。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部重大事项报告制度，加强领导干部和企业领导人员经济责任审计。

同志们，展望新的一年，生态建设使命重大，民生改善义不容辞。让我们全面贯彻落实十八大精神，同心同德，锐意进取，扎实工作，为建设富强、文明、幸福、和谐、美丽森工而奋斗。