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| 森工系统食品安全应急预案(试行) | |
| 2017-07-13 | |
1 总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3事故分级
1.4适用范围
1.5事故处置原则
2 组织机构及职责
2.1应急机制启动
2.2指挥部设置
2.3指挥部职责
2.4指挥部办公室职责
2.5成员单位职责
2.6工作组设置及职责
2.7应急处置专业技术机构
3 应急保障
3.1信息保障
3.2医疗保障
3.3人员及技术保障
3.4物资及经费保障
3.5社会动员保障
3.6宣教培训
4 监测预警、报告与评估
4.1监测预警
4.2事故报告
4.3事故评估
5 应急响应
5.1分级响应
5.2应急处置措施
5.3检测分析评估
5.4相应级别调整及终止
5.5信息发布
6 后期处理
6.1善后处置
6.2奖惩
6.3总结
7 附则
7.1预案管理与更新
7.2演习演练
7.3预案实施
1总则
1.1编制目的
建立健全应对食品安全事故运行机制，有效预防、积极应对食品安全事故，高效组织应急处置工作，最大限度地减少食品安全事故的危害，保障公众健康与生命安全，维护正常的社会经济秩序。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《突发公共卫生事件应急条例》和《黑龙江省突发公共事件总体应急预案》、《黑龙江省食品安全事故应急预案》、《黑龙江省食品安全条例》、《黑龙江省国有重点林区条例》，制定本预案。
1.3事故分级
食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。食品安全事故共分四级，即特别重大食品安全事故（Ⅰ级响应）、重大食品安全事故（Ⅱ级响应）、较大食品安全事故（Ⅲ级响应）和一般食品安全事故（Ⅳ级响应）。
1.3.1特别重大食品安全事故（Ⅰ级响应）
受污染食品流入2个以上省份或国（境）外（含港澳台）造成特别严重健康损害后果的；或经评估认为事故危害特别严重的；
国务院认定的其他特别重大食品安全事故。
1.3.2重大食品安全事故（Ⅱ级响应）
受污染食品流入2个以上市地（林管局），造成或经评估认为可能造成对社会公众健康产生严重损害的食物中毒或食源性疾病的；
发现在我国首次出现的新的污染物引起的食源性疾病，造成严重健康损害后果，并有扩散趋势的；
1起食物中毒事件中毒人数在100人以上并出现死亡病例；或出现10人以上死亡的；
省政府认定的其他重大食品安全事故。
1.3.3较大食品安全事故（Ⅲ级响应）
受污染食品流入2个以林业局，已造成严重健康损害后果的；
1起食物中毒事件中毒人数在100人以上；或出现死亡病例的；
森工总局认定的其他较大食品安全事故。
1.3.4一般食品安全事故（Ⅳ级响应）
存在健康损害的污染食品，已造成严重健康损害后果的；
1起食物中毒事件中毒人数在99人以下，且未出现死亡病例的；
林管局、林业局以上管理部门认定的其他一般食品安全事故。
1.4使用范围
本预案适用于较大食品安全事故应对工作，指导森工系统食品安全事故应对工作。
1.5事故处置原则
（1）以人为本，减少危害。把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务，最大限度减少食品安全事故造成的人员伤亡和健康损害。
（2）统一领导，分级负责。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，建立快速反应、协同应对的食品安全事故应急机制。
（3）科学评估，依法处置。有效使用食品安全风险监测、评估和预警等科学手段；充分发挥专业队伍的作用，提高应对食品安全事故的水平和能力。
（4）居安思危，预防为主。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应急准备，落实各项防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加强食品安全风险监测、评估和预警；加强宣教培训，提高公众自我防范和应对食品安全事故的意识和能力。
2组织机构及职责
2.1应急机制启动
食品安全事故发生后，森工总局食品安全监督协调办公室（以下简称食安办）会同有关部门依法组织对事故进行分析评估，核定事故级别。较大食品安全事故，由总局食安办向总局提出启动Ⅲ级响应的建议，总局批准后，成立重大食品安全事故应急处置指挥部（以下简称指挥部），统一领导和指挥事故应急处置工作；一般食品安全事故，由事故所在林管局、林业局组织成立相应应急处置指挥机构，统一组织开展本行政区域事故应急处置工作。
2.2指挥部设置
指挥部总指挥由总局副局长毕卫星担任，副总指挥由总局副局长马建路，副局长姜传军，总经济师张雷担任，协调工作由食安办副主任王琦负责。
指挥部成员单位根据事故的性质和应急处置工作的需要确定，主要包括总局办公室、卫生局、公安局、宣传部、食安办、计划处、财务处、住房和城乡建设局、多经局、经贸局、营林局、机关事务管理局、教育局、纪检委、检察院、法院、省林区供销合作社、质监局、科技处等部门以及相关行业协会组织。
指挥部办公室设立在总局食安办。
2.3指挥部职责
指挥部负责统计、领导事故应急处置工作；研究应急决策和部署；组织发布事故的重要信息；审议批准指挥部办公室提交的应急处置工作报告；应急处置的其他工作。
2.4指挥部办公室职责
指挥部办公室承担指挥部的日常工作，主要负责贯彻落实指挥部的各项部署，组织实施事故应急处置工作；检查督促相关地区和部门做好各项应急处置工作，及时有效地控制事故，防止事态蔓延扩大；研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题；向省政府、总局及其成员单位报告、通报事故应急处置的工作情况；组织信息发布。指挥部办公室建立联络员、联席会议、发文、信息发布和督查等制度，确保快速反应、高效处置。
2.5成员单位职责
各成员单位在指挥部统一领导下开展工作，加强对事故发生地有关部门工作的督促、指导，积极参与应急救援工作。
总局食安办负责组织协调修订应急预案；负责指挥部办公室工作；组织、监督、指导、协调相关部门开展食品安全事故处置及责任调查处理工作。组织食品安全事故等级评估核定结论；负责制定对外发布食品安全事故信息。
卫生局负责组织医疗救治、协调现场处置及有关技术调查，组织开展及协调相关采样、送样、检测，分析检测数据，餐饮服务环节食品安全事故中违法行为的调查处理，并依法采取必要的应急措施，防止或者减轻社会危害；提出相关评估结论。
多经局负责食用农产品生产环节质量安全事故中违法行为的调查处理，并依法采取必要的应急处置措施，防止或者减轻社会危害；负责组织开展食用农产品相关的检测和风险评估，提出相关的评估结论。
质监局负责对食品生产加工环节安全事故中违法行为的调查处理，并依法采取必要的应急措施，防止或者减轻社会危害。
公安局负责督促指导涉案地公安机关立案侦办，查清事实，涉及犯罪的，依法追究刑事责任。指导涉案地公安机关加强对食品安全事故现场的治安管理，有效维护社会治安秩序。
宣传部负责制定重大食品安全事故宣传报道和舆论引导工作方案，指导事故调查处置部门及时发布权威信息，组织新闻媒体做好宣传报道和舆论引导，加强对互联网信息管理和网上舆论引导。
教育局协助有关监管部门对学校食堂、学生在校集体用餐等造成危害学生健康的食品安全事故进行调查处理及应急处理。
住房和城乡建设局协助有关监管部门对建筑工地食堂造成危害建筑工人健康的食品安全事故进行调查处理及应急处理。
检察院、法院、纪检委负责对监管部门及相关部门工作人员，在食品安全事故以及应急处置工作中失职、渎职等行为进行调查，依法依纪追究有关责任单位或责任人的责任。
财务处负责食品安全事故应急处置等工作所需资金的保障和管理。
机关事务管理局负责组织食品安全事故应急救援所需重要生活必需品的调配供应。
经贸局负责组织食品安全事故应急救援所需重要经济贸易往来调配工作。
办公室主要负责应急指挥部的日常工作，负责重大食品安全事件应急救援的组织、协调以及管理工作，组建和管理重大食品安全事件应急处理专家库，组织修订重大食品安全事件应急预案及相关配套文件。
计划处负责对食品安全事故应急救援中所需要的必需品进行计划、投入。
供销社负责协助餐饮服务环节食品安全事故的调查处理；协助流通环节食品安全事故的调查处理；负责组织食品安全事故应急救援所需重要生活必需品的调配供应。
科技处负责采用先进的检测、预测、预防和应急处置技术，提高预防和应对突发事件的科技水平，提高预案的科技含量，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，切实加强应急救援人员的安全防护和科学指挥组织有关单位和专家开展相关技术鉴定等工作。
营林局负责委负责协助食品安全事故的调查处理和应急处置；调查食品安全事故中所涉及的农林产品应急处置。
各部门按照法定职责实施食品安全事故处置。同时，有责任配合和协助其他部门做好食品安全事故应急处置工作。
2.6工作组设置及职责
根据事故处置需要，指挥部下设工作组，分别开展相关工作。各工作组在指挥部的统一指挥下开展工作，并随时向指挥部办公室报告工作开展情况。
（1）事故调查组
由总局食安办牵头，会同卫生局、公安局、检察院局及相关部门负责调查事故发生原因，评价事故影响，尽快查明致病原因，作出调查结论，提出事故防范意见；对涉嫌犯罪的，由公安部门负责立案侦办，查清事实，依法追究刑事责任；对监管部门及其他机关工作人员的失职、渎职等行为进行调查。根据实际需要，事故调查组可以设置在事故发生地或派出部门人员赴现场开展事故调查（简称前方工作组）。
（2）危害控制组
由事故发生环节的具体监管职能部门牵头，会同相关监管部门监督、指导事故发生地政府职能部门召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及食品相关产品，严格控制流通渠道，防止危害蔓延扩大。
（3）医疗救治组
由卫生局负责，结合事故调查组的调查情况，制定最佳救治方案，指导事故发生地卫生部门对健康受到危害的人员进行医疗救治。
（4）检测评估组
由卫生局牵头，提出检测方案的要求，组织开展及协调相关采样、送样、检测，综合分析各方检测数据，查找事故原因和评估事故发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案和采取控制措施提供参考。检测评估结果要及时报告指挥部办公室。
（5）维护稳定组
由公安局牵头，指导事故发生地公安机关加强治安管理，积极化解因事故造成的矛盾纠纷，维护社会稳定。
（6）新闻宣传组
由宣传部牵头，会同食安办、卫生局等部门组织事故处置宣传报道和舆论引导，并配合相关部门做好信息发布工作。
（7）专家组
指挥部成立由有关方面专家组成的专家组，负责对事故进行分析评估，为应急响应的调整和解除以及应急处置工作提供决策建议，必要时参与应急处置。
2.7应急处置专业技术机构
医疗、疾病预防控制以及各有关部门的食品安全相关技术机构作为食品安全事故应急处置专业机构，应当在卫生行政部门及有关食品安全监管部门组织领导下开展应急处置相关工作。
3应急保障
3.1信息保障
总局食安办会同有关部门建立统一的食品安全信息网络体系，包含食品安全监测、事故报告与通报、食品安全事故隐患预警等内容；建立健全医疗救治信息网络，实现信息共享。负责食品安全信息网络体系的统一管理。
有关部门应当设立信息报告和举报电话，畅通信息报告渠道，确保食品安全事故的及时报告与相关信息的及时收集。
3.2医疗保障
卫生行政部门建立功能完善、反映灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系，在食品安全事故造成人员伤害时迅速开展医疗救治。
3.3人员及技术保障
应急处置专业技术机构要结合本机构职责开展专业技术人员食品安全事故应急处置能力培训，加强应急处置力量建设，提高快速应对能力和技术水平。健全专家队伍，为事故核实、级别核定、事故隐患预警及应急响应的相关技术工作提供人才保障。
3.4物资与经费保障
食品安全事故应急处置所需设施、设备和物资的储备与调用应当得到保障；使用储备物资后须及时补充；食品安全事故应急处置、产品抽样及检验等所需经费应当列入财政预算，保障应急资金。
3.5社会动员保障
根据食品安全事故应急处置的需要，动员和组织社会力量协助参与应急处置，必要时依法调用企业及个人物资。在动用社会力量或企业、个人物资进行应急处置后，应当及时归还或给予补偿。
3.6宣教培训
总局有关部门应当加强对食品安全专业人员、食品生产经营者及广大消费者的食品安全知识宣传、教育与培训，促进专业人员掌握食品安全相关工作技能，增强食品生产经营者的责任意识，提高消费者的风险意识和防范能力。
4监测预警、报告与评估
4.1监测预警
卫生局会同总局有关部门根据食品安全风险监测工作需要，在综合利用现有监测机构能力的基础上，制定和实施加强食品安全风险监测能力建设规划，建立食源性疾病、食品污染和食品中有害因素监测体系。根据食品安全风险监测结果，对食品安全状况进行综合分析，对可能具有较高程度安全风险的食品，提出食品安全风险警示信息。
有关监管部门发现食品安全隐患或问题，应及时通报卫生行政部门和有关方面，依法及时采取有效控制措施。
4.2事故报告
4.2.1事故信息来源
（1）食品安全事故发生单位与引发食品安全事故食品的生产经营单位报告的信息；
（2）医疗机构报告的信息；
（3）食品安全相关技术机构监测和分析结果；
（4）经核实的公众举报信息；
（5）经核实的媒体披露与报道信息；
（6）其他有关信息。
4.2.2报告主体和时限
（1）食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或者可能造成公众健康损害的情况和信息，应当在2小时内向所在地林管局、林业局食安办和负责本单位食品安全监管的有关部门报告。
（2）发生可能与食品有关的急性群体性健康损害的单位，应当在2小时内向所在地林管局、林业局食安办和有关监管部门报告。
（3）接受食品安全事故病人治疗的单位，应当按照有关规定及时向所在林管局、林业局食安办和有关监管部门报告。
（4）食品安全相关技术机构、有关社会团体及个人发现食品安全事故相关情况，应当及时向林管局、林业局食安办和有关监管部门报告或举报。
（5）有关监管部门发现食品安全事故或接到食品安全事故报告或举报，应当立即通报同级食安办和其它有关监管部门，经初步核实后，要继续收集相关信息，并及时将有关情况进一步向上级食安办和其他有关监管部门通报。
（6）经初步核实为食品安全事故且需要启动应急响应的，各级食安办应对按规定向总局食安办报告；必要时，可直接向总局报告。
4.2.3报告内容
食品生产经营者、医疗、技术机构和社会团体、个人向当地食安办和有关监管部门报告疑似食品安全事故信息时，应当包括事故发生时间、地点和人数等基本情况。
有关监管部门报告食品安全事故信息时，应当包括事故发生单位、时间、地点、危害程度、伤亡人数、事故报告单位信息（含报告时间、报告单位联系人员及联系方式）、已采取措施、事故简要经过等内容；并随时通报或者补报工作进展。
4.3事故评估
4.3.1有关监管部门应当按有关规定及时向当地食安办提供相关信息和资料，由当地食安办会同有关部门统一组织协调开展食品安全事故评估。
4.3.2食品安全事故评估是为核定食品安全事故级别和确定应采取的措施而进行的评估。评估内容包括：
（1）污染食品可能导致的健康损害及所涉及的范围，是否已造成健康损害后果及严重程度；
（2）事故的影响范围及严重程度；
（3）事故发展蔓延趋势。
5应急响应
5.1分级响应
根据食品安全事故分级情况，食品安全事故应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级响应。核定为较大食品安全事故，报经总局批准并宣布启动Ⅲ级响应后，指挥部立即成立运行，组织开展应急处置。Ⅳ级食品安全事故由事故发生地的林管局、林业局启动相应级别响应，成立食品安全事故应急处置指挥机构进行处置。必要时总局派出工作组指导、协助事故应急处置工作。
启动食品安全事故Ⅲ级响应期间，指挥部成员单位在指挥部的统一指挥与调度下，按相应职责做好事故应急处置相关工作。事发地林管局、林业局按照指挥部的统一部署，全力开展应急处置，并及时报告相关工作紧张情况。事故发生单位按照相应的处置方案开展先期处置，并配合当地食安办及有关部门做好食品安全事故的应急处置。
食源性疾病中涉及传染病疫情的，按照《中华人民共和国传染病防治法》和《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关规定开展疫情防控和应急处置。
5.2应急处置措施
事故发生后，根据事故性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，依照有关规定采取下列应急处置措施，以最大限度减轻事故危害：
（1）卫生行政部门有效利用医疗资源，组织指导医疗机构开展食品安全事故患者的救治。
（2）卫生行政部门及时组织疾病预防控制机构开展流行病学调查与检测，相关部门及时组织检验机构开展抽样检验，尽快查找食品安全事故发生的原因。对涉嫌犯罪的，公安机关及时介入，开展相关违法犯罪行为侦破工作。
（3）质监局、卫生局、多经局、供销社等有关部门应当依法强制性就地或异地封存事故相关食品及原料和被污染的食品用工具及用具，待查明导致食品安全事故的原因后，责令食品生产经营者彻底清洗消毒被污染的食品用工具及用具，消除污染。
（4）对确认受到有毒有害物质污染的相关食品及原料，质监局、卫生局、公安局、多经局等有关监管部门应当依法责令生产经营者召回、停止经营并销毁。检验后确认未被污染的应当予以解封。
5.3检测分析评估
应急处置专业技术机构应当对引发食品安全事故的相关危险因素及时进行检测，专家组对检测数据进行综合分析和评估，分析事故发展趋势、预测事故后果，为制定事故调查和现场处置方案提供参考。有关部门对食品安全事故相关危险因素消除或控制，事故中伤病人员救治，现场、受污染食品控制，食品与环境，次生、衍生事故隐患消除等情况进行分析评估。
5.4响应级别调整及终止
在食品安全事故处置过程中，要遵循事故发生发展的客观规律，结合实际情况和防控工作需要，根据评估结果及时调整应急响应级别，直至响应终止。
5.4.1响应级别调整及终止条件
（1）级别提升
当事故进一步加重，影响和危害扩大，并有蔓延趋势，情况复杂难以控制时，应当及时提升响应级别。
当学校或托幼机构、全地区或区域性重要活动期间发生食品安全事故时，可相应提高响应级别，加大应急处置力度，确保迅速、有效控制食品安全事故，维护社会稳定。
（2）级别降低
事故危害得到有效控制，且经研判认为事故危害降低到原级别评估标准以下或无进一步扩散趋势的，可降低应急响应级别。
（3）响应终止
当食品安全事故得到控制，并达到以下两项要求，经分析评估认为可解除响应的，应当及时终止响应：
食品安全事故伤病员全部得到救治，患者病情稳定24小时以上，且无新的急性病症患者出现，食源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现；
现场、受污染食品得以有效控制，食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准，次生、衍生事故隐患消除。
5.4.2响应级别调整及终止程序
指挥部组织对事故进行分析评估论证。评估认为符合级别调整条件的，指挥部提出调整应急响应级别建议，报总局批准后实施。应急响应级别调整后，事故相关地区行政部门应当结合调整后级别采取相应措施。评估认为符合响应终止条件时，指挥部提出终止响应的建议，报同级行政单位批准后实施。
总局有关部门应当根据林管局、林业局有关部门的请求，及时组织专家为食品安全事故响应级别调整和终止的分析论证提供技术支持与指导。
5.5信息发布
事故信息发布由指挥部或其办公室统一组织，采取召开新闻发布会、发布新闻通稿等多种形式向社会发布，做好宣传报道和舆论引导。
6后期处置
6.1善后处置
事发地政府及有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，消除事故影响，恢复正常秩序。完善相关政策，促进行业健康发展。
造成食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿，承担受害人后续治疗及保障等所需全部费用。
6.2奖惩
6.2.1奖励
对在食品安全事故应急管理和处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人，应当给予表彰和奖励。
6.2.2责任追究
对隐瞒、缓报、谎报和漏报食品安全事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法追究有关责任单位或责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
6.3总结
食品安全事故善后处置工作结束后，总局食安办应当组织有关部门及时对食品安全事故和应急处置工作进行总结，分析事故原因和影响因素，评估应急处置工作开展情况和效果，提出对类似事故的防范和处置意见，完成总结报告。
7附则
7.1预案管理与更新
与食品安全事故处置有关的法律法规被修订，部门职责或应急资源发生变化，应急预案在实施过程中出现新情况或新问题时，要结合实际及时修订与完善本预案。
各林管局、林业局参照本预案，制定本地食品安全事故应急预案。各地食品安全事故应急预案对食品安全事故的分级应当与本预案一致。
7.2演习演练
总局有关部门要开展食品安全事故应急演练，以检验和强化应急准备和应急响应能力，并通过对演习演练的总结评估，完善应急预案。
7.3预案实施
本预案自发布之日起施行。 |
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