在省森工总局第四次局长办公会议上的讲话
王敬先
（2016年9月29日）
同志们：
这次会议的主要议题是，深入贯彻落实习近平总书记视察黑龙江两次重要讲话精神和省委十一届七次全会精神，按照总局党委扩大会议和李坤书记讲话要求，部署开展“深化改革、强化管理、产业转型、加快发展”活动；部署清产核资、整章建制工作和当前几项重点工作。
总局先后于7月31日、8月21日、9月19日召开了党委扩大会议、党委中心组学习会议，举办了省委党校领导干部研讨班。李坤书记结合学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、省委王宪魁书记讲话要求，在省委党校领导干部研讨班上作了专题辅导。习近平总书记在3月7日、5月25日全国“两会”期间到黑龙江代表团和视察黑龙江国有林区重要讲话，是森工国有林区改革、管理发展最根本的政治引领，最强大的思想武器，最重要的行动指南。李书记要求全省森工国有林区各级党组织和广大党员干部一定要全面学、深入学、反复学，谨记在心、躬身践行，真正把总书记的重要讲话精神转化为做好森工改革、管理、发展的根本指导和强大动力。
要围绕解放思想、转变观念，开展解放思想大讨论，要坚持领导带头、率先垂范，用解放思想、转变观念助推改革、产业转型、经济发展，结合大讨论，抓紧推进李书记在党委扩大会议上提出的十四个方面的调研工作，即：院墙企业生存与发展调研；产业布局和发展问题调研；社会矛盾化解与信访问题调研；廉政风险与管控问题调研；国有林区改革试点情况调研；党的建设和干部队伍建设调研；人口、人才及科技成果产业化调研；资源保护与生态建设调研；资源与资本市场对接路径调研；黑森集团组建与未来发展调研；《森工条例》修改调研；天保政策实施与产出效果评估调研；林区职工就业再就业调研；国有林区“2+1”管委会扩大试点调研。各调研组要早安排、早行动，早日拿出调研报告。
全省森工林区要开展“深化改革、创新管理、产业转型、加快森工发展建言献策”活动，要制定方案，把活动推向深入。要倾听森工广大干部职工群众的呼声，总局工会和各林业局、企业单位工会近期要召开职工代表大会，广泛征求干部职工群众对国有林区改革发展产业转型的意见和建议；要开展征集合理化建议活动，要设立合理化建议奖，这是检验我们各级组织能否充分发扬民主、民主决策的重要举措。
下面，结合学习贯彻总局党委扩大会议和李坤书记的讲话精神，我讲几点意见。
一、抓好当前几项工作
（一）抓好秋季森林防火工作。一是各林业局要把扑火队人员组织到位。扑火队是防火和扑火的专业队伍，也是各林业局组织各项生产经营活动的主要力量，各林业局一定要组织好、训练好、利用好。扑火队人员要年富力强，一律实名制，防火办要对各林业局扑火队人员进行检查，如有挂名虚假的要给予经济处罚并追查林业局领导责任。二是总局防火办要认真修订相关规章制度。从今年秋防开始，实施有偿扑火制度并要严格执行，为谁扑火谁承担一切费用。实行防火连带责任追究制度。三是森防办要抓秋防典型火情火险。即所说的“第一把火”，对发生的典型火情火险要按规定严肃处理。要求各森防单位确保不出现全省“第一把火”。四是要严格火源管理。重点在“防范”上加大工作力度，要与政府、乡镇、村屯、森林防火部队、政府森防部门、国家森防指搞好工作联系。各航站要全力以赴服务于秋防。要“宁左勿右”，重点时段、路段、森林防火区严格检查入山人员，要责任到人。五是要早发现、早报告，抓森防是森工人的本职工作、基本工作，林业局、林场是抓防火的主体。年年讲防火，年年抓防火，作为林业局、林场要在认识上下功夫，要做到早发现、早扑救，及时扑救。同时，要坚决杜绝重春防、轻秋防的思想认识，杜绝秋天天冷无大森林火灾的侥幸心理，要加强火情监测，负起责任，24小时监测，把打早、打小落实到秋防工作中。六是要发挥森林管护经营者的作用，要按管护合同落实落靠防火责任，将森林防火责任层层分解，真正落实到个人、山头和林班地块、管护者身上、护林员身上、包片领导身上、村屯干部身上。
（二）抓好当前信访稳定工作。李书记在总局党委扩大会上强调信访工作，我们要抓好落实。“十一”国庆节来临，十月中下旬十八届六中全会要召开。四季度要作为信访疏理季度，各林业局、单位要把本地方的信访问题搞清楚。要把保稳定作为当前的中心工作之一来抓，在抓管理、改革、发展、产业转型的同时，先把信访稳定工作抓好。抓信访稳定要系统的抓，抓历史后遗症，抓当前新问题，做到解决老上访、不出新上访、不出新问题，要作为第一位的政治任务去落实。在信访工作中要多做耐心细致的工作，要从历史角度看问题、分析信访问题，要死看死守，使上访人不离开本地方把问题解决。对有理的要马上解决，不能拖，避免把“小事拖大，大事拖炸”。今后不管哪个部门、单位、林业局主要领导要亲自接待信访。解释不清、态度不好而引起的职工群众心不顺、有怒气而导致上访和不稳定的，要严肃追究当事人责任。对无理的要解释清楚、耐心说服，违法的坚决打击，要依法治访，依情治访，要按信访条例相关规定治访。总局信访办要把各个时期总局的信访文件认真整理，对最管用的制度要完善下发执行。用制度管信访，有遵循。要用经济手段和行政规定、法律依据综合抓信访。信访工作是企业管理的重要组成部分，要像抓经济发展那样抓，要抓细抓实，对重点信访人员、案件要按单位、林业局、林管局层层落实责任、落实包保人。要按顺序抓信访，抓干部管理、抓经济就要抓信访。要实行信访接待日、接待月，领导要到岗，要形成制度，建立长效机制，谁出问题追查谁的责任。对越级上访，因信访给森工造成经济损失和影响的要追究连带责任，追究党政主要领导责任，追究主管领导责任，追究信访集体责任，依法依规依纪处理。
（三）抓好森林资源管理和严厉打击破坏林地专项行动。在资源管理上，要坚决遵守十八大以来中央、国家林业局、总局提出的各项工作要求和法规、制度，要按生态文明建设规定和习总书记在伊春视察时提出的“像爱护我们的眼睛一样保护生态森林资源”，“生态就是资源、生态就是生产力”的指示，要坚决执行中央出台的破坏生态党政领导追责制度。资源、林政、公安等部门及林业局要严厉打击乱砍私伐、乱开滥垦，打着转型、招商上项目、产业发展、多种经营、林下经济、旅游发展、职工解决就业的幌子破坏生态环境、破坏森林公园、湿地保护区的一切行为。今后不管是有偿使用还是有手续的占用林地，都要认真检查和监督，要对高铁、公路、项目、产业、参地、耕地、森林抚育、多种经营占地、林下经济、开矿、用电、治湖、治路、治河，林业局、林场周边、景区建设、通信、探矿和已有开发建设在森工施业区的以林字经营的项目进行严格管理。要在保护森林资源中发展，在发展中保护，要依法经营开发利用、管理林地。森工没发展、慢发展不是林地制约而是思想观念行动制约。不是一说抓保护就不抓发展了。对少批多占，不批也占，先占后批的要严格追责，加倍收取补偿费，决不准发生人情使用和先用后征，坚决杜绝以林地、森林资源牟取个人私利。公安机关要发挥保护森林资源的主体作用，加大打击力度，要立事立毕，日事日毕。对森林案件要快破快抓。各林业局要守土有则，守土尽责，履职负责，看好自己的施业区。在资源管理上要有新办法、新思路、新招数，要在转观念、换方式、调结构上下功夫、深研究。要转变靠山吃山的老习惯，要创新靠山吃山护山、养人不损林的新思路。要发挥森林管护经营者的作用，决不准出现有利益就是管护区，没利益就是无人区。管护经营不要走形式，正确处理好管护与经营的关系。各林业局要规范好，要实行森林资源有偿使用，坚决杜绝无偿使用。在专项行动上，公安机关是牵头部门，林政、资源、林业局和媒体及基层部门要配合好，领导小组要抓好推进。这次全国林地大清查，我们必须认真、有重点的清查，时间紧、任务重、要求高，不准流于形式，要依法依规清查。尤其是林业局要全力支持、亲自参与、靠前配合和协调。此次清查要重点解决生态森林资源久拖未果的积案、社会关注的要案、群众反映强烈的反复多次的杂案、资源管理中有行政色彩的大案、国家林业局督办的案件、总局挂牌的新案、森工国有林区的典型案件、边清理边发生的案件、伪造公文破坏森林资源的案件和以权代罚代法的官案。这次清查行动在森工林区要有成效，要起到警示震慑作用，要解决过去的问题，要依据生态破坏追责条例、《森林法》对有些干部追责。同时，对在清查行动中表现突出的进行奖励，对不力的、缩水的、以权谋私的一经发现严肃处理。
（四）抓好今年森林抚育工作。森林抚育是天保工程的重要组成部分，我们一定要把这项工程实施好，真正通过抚育把森林经营好、培育好，也通过抚育解决一部分职工群众就业，森林抚育不能出现半点差错，今年的森林抚育任务要保证质量完成。森林抚育必须依法依规开展，调查设计必须由专业队伍进行设计，作业必须由专业队和经培训的林区职工进行实施，不准外委作业，要实行职工实名制支付作业工资。必须按批复的设计作业，不准出产品，不准用产品顶工资，不准套取抚育资金，森林抚育要与管护经营相结合，要与林政资源防火相结合，不准用割灌机作业。割灌机一律封存，不准丢失。不准以抚育之名砍树，不准破坏生物多样性抚育，不准割经济植物抚育，不准人为降低郁闭度进行补植，不准全面割灌破坏资源，不准农民参加森林抚育，不准以生产多种经营原料为目的进行抚育，不准未批先作业或无设计作业，不准编造虚假设计套取抚育任务。
森林抚育的调查设计审批、生产作业指导、抚育质量验收部门要各负其责，通力配合。资源部门要对森林抚育全过程监管，营林部门要对森林抚育作业全过程指导。现阶段森林抚育还存在过密林分实施补植，造成资源浪费；为完成抚育工作量，全林割灌破坏资源；为达到抚育规程要求，编造虚假设计；一些地块重复作业等问题。我们要对2013年—2015年的森林抚育面积、质量、设计、工资进行全面检查，对林内剩余物统计数量。各林业局要把森林抚育做成产业、循环产业，把林内这些年的剩余产品有计划地收拣下山作为多种经营原料和烧材等，放在林中会增加林内可燃物，加大森林防火难度。森林抚育要站在综合的角度考虑。要从讲政治、经济、生态文明的角度实施，要从大局出发。
（五）抓好制度建设。完善森工系统、企业、林业局、林管局、总局、事业单位、院校等一系列规章制度，整章建制，编制企业管理汇编，让森工各项工作有章可循、有规可依、依法工作，按制度办事，用制度管人管权管事，管资金、资产、资源，规范工作行为。管理制度要横向到边，纵向到底，制度无死角，管理无死面，要把一系列制度应用到森工管理中去，规范化、标准化、目标化、制度化、科学化、秩序化地开展工作。要在总局机关、管理局及系统内抽调选调优秀专业人员充实办公室、改革办承担企管督查工作，推进研究国有林区改革和森工内部改革管理发展，要在60天内完成此项工作。
（六）抓好清产核资工作。对森工全系统的企业、单位、林业局、院墙工厂摸清底数，全面核查，全面审计，要一面核查，一面审计。第一阶段由森工系统的各机构、部门、单位、林业局、林管局、院墙企业、事业单位、院校，不留死角死面，不漏一户的上报真实情况。第二阶段总局抽调专业人员成立几个核查小组。清查内容涵盖全森工系统财务情况、产业情况、林地情况、资产情况、资金情况、国家政策情况、国家投资和省财政投资情况、住房公积金情况，办公室状况、改革办状况、院墙企业详细情况、“三江”管理局详细情况、总局机关部门机构概况、林业局详细情况，改革需合并机构处室、部门涉及多少个、涉及多少人员，伊春涉及到森工清产核资的多少个林业局、多少个企业单位，都涉及什么核查内容，旅游景区、旅游公司，各旅游景区开发建设情况，黑森集团情况等方方面面。（1）清查资源包括林上、林内、林下、河流、林地、耕地、森林公园、湿地、自然保护区等；（2）清查资产包括固定资产、流动资产、房屋、车辆、林地、土地、红松母树林、红松散生林；（3）清查资金包括收入、支出、计划内、计划外、国家拨款、省级拨款、土地收入、企业上缴、资产收入、收入渠道、几个渠道、银行存款、总局、林业局、企业存款名录，存款地点，存款额度，政策性存款，上级拨付存款，经营性存款。贷款、借款、欠款、债权债务、银行开户数、开户地点；（4）清查合同，是否按合同法；（5）清查棚改，对现有棚改进行核查，查清棚改数量、存量、价格、出售情况，国家、省、企业、林业局分解投资额度，是否结合商业开发，职工享受棚改政策情况，开展职工满意度测评，质量评估。查清棚改贷款额度，是否有还贷能力，是否欠建筑者工资，是否符合棚改政策，棚改职工比例；（6）清查人口，包括城市、林场、企业、农业、林业、山上、山下人数，流动人口、常住人口、暂住人口；（7）清查人员，包括在岗、在册、借调人员（借用人员数量，从哪借的，借的原因）、有岗不上班、开资不在岗、低保户、困难户、社会救济、独生子女、天保户、一次性安置、混岗知青、挂名人员、厂办大集体，五七家属工人数、退休人数；（8）清查干部，包括林业局、林管局、总局干部结构，管理人员，技术人员，教师，公安，计时人员数量，工程师、高工、会计师数量。（9）清查编制，包括参公、事业、企业、总局内部事业单位；（10）清查单位，包括总局机构部门现状，有多少个，林管局机构部门多少个，院墙企业多少个，基层单位多少个，事业单位多少个，企业多少个，林业局数量、林场数量；（11）清查岗位，包括计时、计件、天保管理、天保工程计件人员、经营性人员、公益性岗位人员；森工干部结构、人数，处级、科级、一般干部，领导干部与一般干部与工人比例；计时岗位与计件岗位的比例；机关与企业干部的比例；总局与管理局与林业局干部比例；（12）清查机构部门，包括总局、林管局、林业局、企事业单位的所有机构、部门设置；（13）清查风电建设，核查全系统风电建设数量，所建电站是否发电，了解森工共有多少个风电场投入运营，运营情况，风电收入情况，经营机制是股份制，还是交林地补偿费，企业利润情况和税收情况，占林地面积，发电量，原文件是否符合现阶段实际；（14）清查省财政拨款和退库资金使用情况，核查清楚全森工靠省财政拨款供养单位、部门人员有多少？享受退库的单位、机构、部门有多少，全额多少，差额多少。同时统计清楚总局有多少部门、机构？管理局有多少部门？各林业局机关机构构成情况；（15）清查森工林区劳动工资标准，省测评标准，森工实际标准，工资性收入，经营性收入、家庭经济收入、人均收入。职工群众生活质量、生存环境、生活收入评估测算，局址与林场生存环境质量差距，社保、医保、贫困户人口有多少，就业率、失业率；（16）清查森工住房公积金比例与地方情况，森工工资水平、收入水平、民生状况与省其他行业差距，养老保险、医疗保险与地方差距，医疗保险报销比例与地方差距，大病统筹、就医系统内是否科学，是否有改革，社会医院，贫困户、困难职工、低保户比例；（17）清查旅游景区、湿地、保护区、多种经营、耕地面积、开垦时间、种植人员，矿产、水电项目，森林抚育面积、成本、作业质量、工资支出、作业对象等；（18）清查龙煤集团分流详细情况，人员结构，林地面积，资源情况；（19）清查森工医院、医疗详细情况，有多少人员、医务、医生、护士、行政、辅助人员。有多少医院，现行都是什么体制、机制，医院发展方向和下步管理体制、机制。同时，多种经营局对黑森系列产品统计，有多少品种上，分类统计，水、林产品、农产品。掌握清楚种植业多少户、养殖业多少户、运输业多少户、服务业多少户；水多少种、水厂多少家、水多少量；鸡多少只、猪多少头、羊多少只、林蛙多少斤、多少只，木耳多少斤，木耳经营多少户、多少人，要对这些内容和数据进行全面清查统计。要建档立卡，建立电子档案，规范管理，清查和完善制度的目的是为了明年乃至今后工作，为的是编制森工“十三五”规划提供依据。
总局成立清产核资领导组织机构和清产核资办公室，对所有清查内容制定相应的表格，制定清产核资工作方案，明确清查内容、要求，完成时限，并先选取一个林业局、一个院墙企业、一个事业单位（医院或学校）、一个总局直属企业单位、一个森工内部管理的事业单位进行清产核资的先期试点，在总结经验教训的基础上，在全森工系统陆续展开。
（七）抓好调查研究。各战线、各部门、各林管局、林业局、企事业单位，要认真落实总局党委（扩大）会议精神，对会议确定的十四项调研题目，要认真按照李书记的重要讲话要求迅速落实，保质保量高效地完成任务。要通过调研科学谋划明年乃至今后一个时期的工作，抓好收尾开局。今年再有三个月就过去了，各战线、部门、林业局、企业单位要冲刺四季度，全力作好全年收尾工作。同时，要与省、国家局及上级部门加强沟通联系，多争取政策和支持。要按照总局党委(扩大)会议部署做好各项工作，继续按照前任领导的工作要求，在创新完善的基础上，确保年度目标和各项指标、工作任务的圆满完成。
与此同时，要树立过紧日子的思想，不准乱花钱。要多挣钱、会挣钱、会管钱、少花钱、用好钱，把钱用在总局上、企业上、林场上、单位上，用在老百姓身上，用在项目建设、产业发展、民生改善上。总局三级机关、企事业单位机关工作人员要严格遵照《公务员法》、《事业单位管理条例》、《企业法》、《劳动法》规定上下班，有事要请假，不准迟到早退，不准晚来早走，不准上网打游戏，不准做影响工作的事。各级机关、部门要有政治理论、业务学习计划，形成读书看报的好习惯。现在是学习型社会、创新型社会，要终身学习，只有不断的学习才能有不断的进步，否则就被淘汰。要搞好机关室内外环境卫生，做到物品、书籍、文件摆放整齐，机关卫生文明办公，涉及部门要制定考核办法。各级领导干部要严格遵守省委、省政府、总局工作纪律，秋防期间林业局局长、企业行政负责人、总局部门负责人外出要按程序请假，要向李书记和我报告，组织部、办公室、防火办备案。
（八）以“五个必须”引领总局、管理局、林业局机关部门工作。一是必须进一步在政治上求强。良好的政治素质是做好机关工作的重要标准和基本条件，在机关工作，本身就是对党性、意志和品格的锻炼。因此，机关工作人员要对自身工作高看一眼、厚爱一分，苦中求进，苦中求乐，争做乐于吃苦，默默无闻的“孺子牛”，扎实工作，勇往直前的“马前卒”，恪尽职守，严谨细致的“螺丝钉”。要自觉以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，指导实践，推动工作，不断增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，要积极投身总局党委解放思想、转变观念、改进作风大讨论实践，主动参与深化改革、强化管理、产业转型、加快发展建言献策活动。树立鲜明的政治方向，坚定的政治信念和高尚的道德情操，培育心底坦荡的胸襟，虚怀若谷的品格和无私奉献的精神，时刻保持政治上的清醒和敏锐，始终以高度的政治责任感和历史使命感做好本职工作。
二是必须进一步在思维观念上求新。开拓才有生机，创新才能发展。随着森工社会的发展和客观情况的变化，森工各级机关 部门工作必须要与时俱进，不但要做到求严求实，而且要做到求新求快、求活。要由满足于办好具体事务向善于谋全局、当参谋转变。认真研究新情况，密切关注新动向，做到了解情况有广度，分析问题有深度，从而优化改革管理决策工作质量，为总局改革管理发展、转型、国有林组建集团公司构建提出有分析、有价值的参谋建议。要由工作上的主观随意向制度化、规范化转变。着眼建立符合森工实际的现代管理经营体制和机制，加强调查研究，认真总结实践，借鉴外行业、企业经验，进一步探索和把握森工林区改革、产业转型规律，适时梳理、修订、汇总各项工作制度，为加快森工改革转型发展创造条件，积累经验，打好基础，促使森工各项工作更趋制度化、规范化。要由被动完成交办的任务向自觉开动脑筋创造性开展工作转变。创造出灵活多样且行之有效的工作方法，努力做到干部有为、部门有序、协调有方、运转有效、保障有力，使职责工作更加符合实际，更加充满活力、更加责任分明、更加富有成效。
三是必须进一步在服务基层上求优。围绕自身岗位，明确工作职责，规范办事秩序，强化管理质量，把每一件事情想的更周全一些，安排得更细致一些，处理得更妥善一些。紧紧围绕党委会、局长办公会、局务会专题会议和调研检查活动，适时提出森工改革管理发展、转型经济发展、产业布局、民生改善、生态保护、旅游开发、林下经济、林地经济、林产品产业科学周密的工作方案和建议。做到各种创新措施早设计、各种材料早起草、各种办法早制定、各种制度早出台、后勤工作早安排，保证各项工作和改革管理转型计划分步骤、有条不紊进行。组织召开好各部门处室会议，办公室、机关党委组织召开好部门联席会议，掌握机关运转情况，及时与各部门处室沟通情况、交换意见、通报情况，协调相互之间的关系，实现各部门处室之间工作运转的最佳结合。现在有的部门之间不沟通、不通气，不以工作为重，影响工作成效，要自觉为总局党委、总局履职尽责，为基层服好务。
四是必须进一步在业务上求精。国有林区改革，创新管理、加快发展迫切需要加强学习，苦炼内功，增强素质。一要牢固树立“终身学习”“学习也是业绩”的理念，正确处理工作和学习矛盾。现在是知识信息社会，不学习就要落伍。在工作的同时，挤时间学习，认真学习法律法规，林业业务，产业发展，市场营销，经营管理，改革创新现代知识和其他各类知识，坚持干中学，学中干，做到真学、真懂、真用。二要牢固树立“学以增才、学以致用、古为今用、洋为中用”的理念，肯学习、勤学习、善学习，不断提高语言表达能力，综合文字能力，驾驭局势能力，处理复杂事务能力以及交际能力、开口能讲，拿笔能写，遇事能办，上手能干，紧跟森工改革步伐，森工转型发展，适应形势变化，满足岗位的需要。三要牢固树立有为才有位的理念，勇于实践，勇于探索，有困难不怕，有矛盾不躲，有成绩不骄，努力在森工林区改革管理转型发展、林兴民富局强工作实践中磨炼意志，积累经验，增长才干。
五是必须进一步在作风上求实。各级机关无小事，一要坚持高标准。以强烈的事业心和责任心，认认真真对待每一件事情，做好每一项工作，思考问题要认真缜密，办理事项要规范周密，制定改革管理制度要适用严密，努力实现零差错、零失误、零缺陷。二要坚持快节奏。做到反映快到手即办，不推不诿，不等不靠，日事日清，启动快、动作快，急事急办，特事特办，既讲程序和原则，又机动快捷。三要坚持优质量。工作不能满足于一般化、低层次，而应争一流、上水平，创特色、上档次，出精品、上质量，不仅要过得去，还要过得硬，不仅要贴得紧，还要做得好。四要坚持严要求。始终讲纪律，守规矩，筑牢思想防线，看重森工事业，看轻个人得失，谋事而不谋利，奉献而不索取。
二、加强管理，增收节支，提质增效
在全系统内开展“深化改革、强化管理、产业转型、加快发展”活动，就是有针对性地解决王宪魁书记在全省深改领导小组会上对森工林区作出的判断，即：影响森工改革、管理、发展的关键问题，第一个问题森工系统体制机制不活，需要深化改革；第二个问题机构庞大人浮于事，需要强化管理；第三个问题产业发展转型滞后，需要产业转型；第四个问题资源保护和资源利用不够，需要加快发展。可以说森工改革、管理、转型、发展已经到了一个深水区，一个关键的时间节点，能不能完成这四项重要工作，关键看我们森工人如何把总书记的重要指示精神和总局党委扩大会议精神与我们自身的工作紧密结合起来，解放思想，转变观念、抓住机遇、奋发有为、转型发展。要进一步增强改革创新、强化管理意识，坚持以管理创新为动力。按照李书记提出的“靠深入学习总书记两次重要讲话精神，找准我们的思想定位、发展定位、改革定位、管理定位、产业定位、转型定位”，用改革创新的方法、与时俱进的手段破解制约森工发展的问题。
一是加强资金管理。增收节支、开源节流是企业管理的重要手段。当前，总局经济危困，资金紧张已到低谷，要集中财力、集中使用、集中审核、集中审批，林业局、企业、财政事业单位、机关、天保、工资费用要分类管理、审批，资金收支实行周报表制。要把多挣钱、少花钱、花好钱的理念贯穿强化管理的始终。多挣钱就是要多口进钱，不流失任何挣钱的机会；少花钱就是所有成本费用支出都要纳入计划，严格按计划控制，没有计划、未经批准的不准发生；花好钱就是把有限的资金花在利企利民上，花出效益，花出质量，花出老百姓满意。要严禁资金体外循环（1）林地四项费用由总局统一管理，与林业局比例分成；（2）林业局、企业资金使用指标控制，由总局核定，原文件额度下调；（3）加强社保资金管理，社保部门要全面掌握现在人员状况，管理模式，医保人数，养老保险人数，职工药费核销标准，就医渠道；（4）加强财务收支两条线管理，执行收支两条线的单位不准坐收坐支，要加强罚没款管理，完善资金管理制度，认真落实各项资金费用支出审批制度；（5）加强贷款核查，对林业局、林管局、企业、小额贷款公司的贷款情况进行检查；（6）加强欠款清查，包括欠“工资”，认真核查各林业局、企业单位所欠款项额度。查明欠款原因，欠款时间，欠款人和欠款对象；（7）严格债权债务管理，加大清收应收帐款，对借款分年度清收，实行指标清收、责任清收、专群清收、依法清收、限时清收、停薪清收、提成清收；（8）加强森工旅游收入统一管理，亚布力管委会单列，旅游景区不准私自开发、转让、转包、出租；（9）财务部门要认真研究国家政策，用好政策，与省财政沟通，争得理解，用专项资金帐户和自有资金存款额度作为总局融资条件，搞金融战略合作，活化总局流动资金，缓解现阶段总局经济危困、资金紧张局面，解决无资金什么也办不了的现实。进行专项户整合，存款整顿，依法依规依纪管理帐户、存贷款专项资金，与银行合作，即活化了资金，又增加银行存款利息收入，企业增利，系统增效，又解决了总局融资难问题，产业投资得到支持，项目建设得到支撑，系统使用统一管理，又能杜绝腐败。解决了部门权力、企业权力、林业局权力个人化，管理部门化问题，创新政策使用专项资金（天保、社保、医保、公积金、项目资金、企业资金等问题），把有限的资金集中使用，办急需的事，办惠民生的事，办大事，办产业转型项目的事。严查公款私存，严肃处理违纪问题。
二是加强资源管理。相关部门要制定办法，实行局长离任资源责任审计。森工林区发展的优势在资源，后劲在资源，希望在资源，支撑点也在资源，必须千方百计保护好、培育好、利用好所有林上、林内、林下资源。（1）认真落实《种子法》、《黑龙江省林木种子管理条例》、《国家林业局林木种子采收管理规定》等文件精神，对全系统的红松种子管理统一调配，统一收购；（2）落实资源（林上、林内、林下产品）有偿使用管理制度，并推行试点；（3）加强林地变耕地管理，对土地承租费统一管理，统一价格制定（按年份、粮价、品种）；（4）核查全系统风电建设数量，所建电站是否发电，了解森工共有多少个风电场投入运营，运营情况，风电收入情况，经营机制是股份制，还是交林地补偿费，企业利润情况和税收情况，占林地面积，发电量，原文件是否符合现阶段实际；（5）加强林地直补管理，查清土地直补面积，直补金额，涉及多少人、多少户，是否职工身份。掌握“五荒”政策，工资田当年涉及多少人，当年合同，这部分人群现在情况，现在林地变耕地准确数字，这部分林地由什么身份的人员耕种，这部分耕地收费多少，是否符合当年工资田政策。要像当年管木材销售那样严管细管林地、土地，把有限的林地、土地管出最大效益，要动态管理林地、土地，要动态研究林地、土地出租承包价格。
三是加强资产管理。核查清楚总局、林管局、林业局、企业、机关对外房屋、设备、流动资产、固定资产，企投、国投、省投的林产工业情况，摸清底数，建档立卡，实行资产信息化管理。要加大资产出租的管理力度，凡是总局、林管局、林业局、企业、机关的国有资产，都要按规定管理起来，对出租资产要动态确定租金，跟踪监管到位。
四是加强项目审批审核。项目管理统一分配，规范管理，规范投资，总局成立专家评审组织机构。规范上项目招商引资工作，要有招商计划，上项目要结合区位优势、地理位置、资源优势、劳动力、市场优势，要精准招商上项目，要评估论证、专家评审、市场评估、回报率收益核算。林业局不经总局批准，不准以森林资源、林地、景区、资产、房屋、河流、土地招商上项目，对以前的招商项目要评估、审核，对违背政策贷款、预算不准、劳民伤财的项目要整改。由于招商上项目致使土地、资金、资产流失的要追责，资源、资金、资产是国家的，要守纪律。
五是加强产业管理。（1）把总书记到龙江视察的“绿水青山、冰天雪地是金山银山”、3亿人民上冰雪指示落实到实处，各林业局学校都要开设冰雪旅游课目，冰上运动、滑雪课，增强学生体质，锻炼学生意志；（2）各职业学院、学校要结合森工转型、产业转变、人员转岗的实际需要与景区、滑雪场、林业局、企业对接，培养转型产业学生，分门别类确定对应岗位的计划，点对点企校合作，人才基地合作，营林、多种经营、旅游、体育、服务、养生、康体、餐饮、种植、养殖、文艺、导游、企业、管理、经营人员，真正对接落地。建立森工集团黑森林产品、旅游、金融平台，整合资源资产；（3）从森工集团到各林业局、企业抽调人员组建营销团队，管理团队，经营团队，综合林产品基地，大众建基地。综合考虑区域建设加工厂，区域开拓市场，整体开发市场，新企新制，职工收入与企业利益挂勾；（4）组建亚布力旅游集团，成立森工旅游集团，亚布力和森工旅游集团现有人员合并，一套人员机构，两块牌子，一个机制、体制；（5）亚布力管委会与森工旅游局合署办公，业务整合，精减高效，减少支出，节约成本费用。筹建张广才岭国家公园，争取省委、省政府支持，扩大亚布力管委会试点区域，随税务机构设置走，争取工商管理、社会管理、市场管理扩大区域。
六是加强劳动人事编制管理。要延伸管理范畴，创新管理机制，要对全系统参公、事业、企业编制，林业局、林管局、总局机关，从林场到总局要统一管理，重点管理森工系统计时工岗位。不经总局批准不准增加计时工人员和管理岗位，要制定系统管理制度、管理办法，从编办、人事、劳资、财务、公安各用工单位，一个环节不漏管理人员调动。森工系统参公编制、事业编制、企业编制、内部事业编制各多少，真实用编多少，在岗多少，在册多少。天保计时人员多少，天保工程计件多少人员。在册、在岗职工实行微机管理，建立信息电子档案，对退休人员实行网上审批或下基层审批，由基层把关，总局批文或报省人社厅，减少不必要的层级。要服务基层、服务职工，减少费用，减少不必要的流于形式的手续，与省接轨。
七是加强规范上缴资金管理。上缴资金是计划经济的产物，上缴资金是林业局管理经营国家资源取得的。要创新上缴资金使用，上缴资金使用要有计划、有方向、有时限、有利息。用上缴资金就是企业亏损，下步财务处要认真研究上缴资金使用办法，要设立资金平台，向银行贷款一样使用上缴资金，并要高息。使用上缴资金的部门、企业要有扭亏时间和计划，要把现在的上缴资金养人变为上项目，用在产业上、惠民生上。现在上缴资金供养这么多企业、部门人员，越是用上缴资金开支，越使这部分人懒散，用上缴供养的部门、企业要闯市场，停伐了将来就没有上缴了，要有危机感，要早作准备。
八是加强审计管理工作。对三个试点局全面审计，全面清产核资，全面摸清底数，为全面深化改革，全面行政改革、综合改革，全面加强管理、全面加快发展，全面加速产业转型，全面实现人员转岗，全面创新突破，全面转型升级趟路子，定模式。同时，结合国有林区改革、事业单位改革、公安改革、企业改革、国家一系列改革、管委会试点改革，拿出一到二个院墙企、森工内部事业单位业、部门机构试点改革。对森工系统的所属企业、林业局单位全面审计，按照审计报告，任职时审计成效，接了啥、干了啥、走时留下啥，要成立几个审计小组。（1）成立清产核资组织机构；（2）成立整章建制组织机构；（3）成立改革推进组织机构；（4）成立企业管理督查组织机构；（5）成立行政工作推进领导小组；（6）成立债权债务清理领导小组；（7）成立东北虎豹国家公园组织机构；（8）成立高铁建设组织机构；（9）成立旅游组织机构；（10）成立产业发展组织机构。
九是加强规划管理。审定、完善“十三五”规划，编制营林规划、森抚规划、森林经营规划、旅游规划，林下经济规划，林农牧副渔发展规划，交通规划、森防规划，产业发展综合规划，区域经济一体化，根据自然资源、交通、河流、地理位置，按山系、山脉、水系、冰雪、土地、旅游资源、林产品资源，重新区划林业局施业区，区划产业集群、规模体量，突出产品特征，真正实现区域产品产业、经济项目集群。个性鲜明，产品突出，旅游、林下产品、种植业、养殖业、服务业、旅游业、运输业，多业并举，区域经济。产品、产业、资源整合，水整合，林产品整合，种植业整合、养殖业整合，旅游业整合（多少户、多少人），运输服务业整合，软硬件整合。加强美丽林区建设。要编制美丽林区三年发展规划，明确提出三年林区职工收入、生活质量、生存环境、工资水平的增长比例和达到的目标，积极争取国家和省政策支持。没有规划不准从事经营活动，没有规划不准利用林地、森林资源。林业局变国有林管理局试点林业局先制定自己结合实际又符合中央6号文件的方案，制定国有林管理局设置、产业集团设置、社会管理设置的总体框架。
十是加强作息时间管理。各林业局、林场、企业作息时间要统一，林业局、企业的作息时间要与政府、事业单位、城市内有区别，林业局是服务林场、林区百姓的计件岗位，环卫工人起早贪黑，林场到山下办事还得等你8点上班？林业局、林场机关7:30上班，总局、管理局、在哈在佳在牡及在城市的企业作息时间要根据工作性质确定作息时间。
十一是加强林业局工资管理。测算林业局工资标准，各林业局工资标准不准差距太大，总局要规范，不能你有土地收入就不考虑森工的总体工资水平，工资收入要与物价水平、区域消费、行业收入综合考虑，要与局和局平衡考虑，要与劳动付出、工作效率考虑。你林业局不是独立王国，前些年没有全局观念，大局意识差，钻总局管理的空子乱花钱，乱涨工资，乱上项目。领导干部、一般干部、工人、计时工工资差距不能太大，计时工和计件工差距也不能太大，计件工资不能少于计时工工资的全年平均水平。一定要按《劳动法》执行，多劳多得，少劳少得，不劳不得。要把各林业局的工资标准搞清，掌握计时工、干部工资、计件工资、工人工资、林场工资、机关工资标准。
十二是加强森林抚育管理。要统计森林抚育已抚产生的剩余产品数量，把森林抚育作成产业，循环利用抚育产品。抚育不准砍珍贵树种、经济作物，郁闭度在0.8以下不准抚育，抚育要以人工林为主，天然林为辅；全力以赴抓好退耕还林、还草、还湿，全力抓好森林资源保护，全力抓好森林公园、湿地公园和自然保护区管理，河流管理，景区管理，项目区管理，矿区管理，风电场管理。
十三是加强外出管理。要压缩总局机关人员出国、开会、培训、学习、调研、下基层检查的次数，上述活动要经总局分管领导审核，总局主要领导审批。各林业局、林管局、企业、事业单位主要领导干部不经总局批准不准外出。要节省一切支出，树立过紧日子思想，严格执行中央八项规定、省九项规定、总局若干规定。外出要事前报告，事后销假，严格执行公出审批程序，审批单核销差旅费，严格控制下基层补助标准。
十四是加强计划管理，对各项计划指标要分解责任，林业局、企业拿规划，具体业务部门拿意见，计划部门综合审批，综合部门不能主导包办、分指标。
十五是加强合同管理，签订合同必须遵循合同法，从现在起未经总局合同领导小组审核，基层单位不准新签续签合同。
十六是加强棚改管理。要对现有棚改进行核查，查清棚改数量、存量、价格、出售情况，国家、省、企业、林业局分解投资额度，是否结合商业开发，职工享受棚改政策情况，开展职工满意度测评，质量评估。查清棚改贷款额度，是否有还贷能力，是否欠建筑者工资，是否符合棚改政策，棚改职工比例。
十七是加强规范阅文、文件批阅、批转管理，文件传阅要迅速，不拖延、不积压，切实提高工作效率，提升办事效率。
十八是加强创新社区管理，社区连着百姓，连着党和国家、政府，连着总局、林业局，要规范管理、管好，不能成为领导参观的项目。社区是森工形象，是窗口，尤其是卫生、环境、服务、人员素质。
十九是规范森工系统工作行为，实行挂牌上岗，门牌知岗；实行工作日志、记录记事流程，实行周、月计划，季度总结工作制度。实行月初有部署，月中有检查，月末有评价的奖惩制度，在全森工提倡“转职能、转观念、转作风、改习惯、提效率”。建设大数据电子档案，把人财物科学管理，推进网上办公。完善森工各项工作。加强机关办公环境管理，加强机关作风建设，外塑形象，内强素质，办事效率，文明用语，工作纪律。
二十是加强总局机关保安人员管理。查清总局机关保安人员的性质是临时工还是固定工人，年龄结构、知识结构、身体情况是否符合保安条件，如果不具备，对现在的保安人员测试，重新招录，对老同志合理适当安排。
三、进一步解放思想，转变观念，奋发进取
一是认真全面地吸取总结以往各届总局、林业局、企业单位班子在各项工作中的经验教训。总结往届领导的经验教训是为了今后更好的工作，为了使我们今后的工作不失误，不给国家企业造成损失，也为自己的工作行为有好处。各林业局、企业单位部门都要认真总结经验教训，具体做到两条：一是凡是经过科学论证，已被实践证明行之有效的工作思路、工作方法、工作措施、工作成效，都要一经贯之地坚持去实施、去推广，并要在具体工作中不断地去丰富、完善和发展，保持工作的稳定性和连续性，做到一任接着一任干，一张蓝图绘到底，年年都有新变化。二是当领导一任，要明白当任接什么，当任干什么，走后留什么，那就是只能留财富，留好风气、好作风，留好基础、好经验，不能留罗乱、留积荒、留教训，从而确保森工系统经济持续快速健康发展。
二是通过这次清产核资，整章建制，摸清底数。各林业局、经营单位、总局集团公司要结合现已编制的各种专业规划，编制一个符合各自实情的三年改革发展转型规划。今年是“十三五”第一年已经过去，我们只能编制一个三年规划。各战线、各部门、单位、企业都要实事求是编制各自规划。我们森工是双重身份，既有管理职能、社会责任，又有企业经营机制，不同于政府，也不同于纯企业，不要流于形式，照搬照抄，不要脱离实际，要科学论证，从实际出发，从资源出发，从产业发展项目需求出发。要编制一个能落地实施、适用的规划。要层层把关、专家评审、总局审定，从而制定出高质量的总局、林业局、单位、企业三年经济发展规划。规划就是目标，就是方向，一旦确定就要付诸实施。为了确保规划编制科学合理、上符省和国家要求，下合森工实际，能够如期实现。一是结合国有林区改革，组建国有林管理局和集团公司工作，走出去解放思想，转变观念，学经验、拓思路、查不足。重点围绕深化改革、企业管理、产业转型、林产工业、多种经营、替代产业、林下经济、土地经济、招商引资到吉林森工、长白山旅游管委会、农垦北大荒集团、湖北神农架管委会、齐齐哈尔一重集团学习。二是向内学习我们森工系统内的有各自优势的经验。整合借鉴综合采纳。
三是进一步加强和完善企业管理。虽然森工目前有天保和省政府支撑还能过得去，但经济形势相当严竣。各林业局、企业、单位、总局过紧日子的思想坚决不能丢，艰苦奋斗的精神坚决不能丢，强化管理的劲头坚决不能减，多挣钱、节省钱、少花钱、能攒钱的理念要贯穿工作始终，坚持到底。各项支出要重新规定，要从严从细管理，要严格按计划控制指标。今后各级行政一把手离任不准亏损，以这次清产核资和全面审核为准。不准出现虚假盈利，一经发现不予异地使用。要严格领导离任审计工作，如发生审计结果不实，要追究审计部门及审计人员失职责任。国有资产资源一律不准出卖、出租、出借、转让。林业局、企业、单位不准私自签合同，必须经专家、合同审核部门论证，总局批准。所有资金一律不准外借。纪委要监察，审计、工会和书记要监督监管。要通过继续完善管理制度，不断创新管理手段，强化管理措施，加大跟踪考核力度，对落实重点工作任务出现问题的进行追责；信访追责；经济追责；资源林地土地追责；指标完不成追责；产业转型没转、虚假项目、亏损项目追责；民生改善棚改虚假追责；资产、资金流失追责；不作为、乱作为、慢作为追责。通过领导追责，重点解决管理上说的多、做的少，说的严、管得松，人浮于事，机构臃肿，开资没有业务，挣钱不干活，当领导不负责，虚假管理等问题；解决不依法依规依纪办事，有令不行、有禁不止，不按章按规矩办事等问题，做到真抓严管，人人节约挖潜，人人增收节支、开源节流，人人按章行事，规范有序经营，使企业管理真正得到不断加强。
四是各项改革要有明显突破。加快改革势在必行，中央6号文件已经明确，现在是全面改革的时代，国有林区改革、国有林场改革、事业单位改革、企业改革、税收改革、行政审批改革、司法体制改革等等。现在不是改不改的问题，而是改什么、怎么改的问题。各战线、各部门、各单位、林业局要进一步增强改革创新意识，要善于用改革创新的方法破解制约森工发展转型和管理不到位的问题，要用管理倒逼改革，用改革助推转型发展。明年要结合国有林区改革，全面深化改革，争取从用人机制、分配机制，事业单位企业化经营和机构改革上进行入手。要在经营机制、管理体制、工作方法上进行改革创新，要有实质性动作。总之，要改就真改、实改，早晚都得改，晚改不如早改，不搞虚拟改革。要改就改出活力，改出动力，改出干劲，改出希望，改出效益。现在改革攻坚的任务比过去更重、难度更大、要求更高，我们要统筹各方关系，协调各方利益，把发展的速度、改革的力度和人们可承受的程度更好地统一起来。通过深化改革解决管理中的问题，解决一些体制性、结构性矛盾，解决总局与集团的问题，解决人浮于事，工作不饱和，人岗不适，身份不符、部门单位设置不合理，岗位重叠，管理不便理顺关系等问题。就是要把少数人的既得利益取消，堵住跑冒滴漏的口子。要不走形式的改革，要组建改革管理办公室，设定过渡性机构。要人岗相适，因事设岗，严格按照各行业改革方案推进。国有林区体制改革、森工集团、总局内部机构机关、事业单位、企业、工厂、林业局、医院、税收改革分步实施。
五是产业发展要有明显成效。要以又快又好发展为前提，以优化产业结构为突破口，以资源为依托，以利益为中心，以特色为主题，以招商引资为手段，以区域经济为载体，以集团化、规模化、效益化为方向，以项目为拉动，以龙头企业和产业化基地建设为带动，以市场为导向，科学规划、合理布局搞好扶持、服务、引导，用足用好产业扶持和管委会试点政策，优化发展环境，加快林地、林药、林中、林上、矿产、水资源、旅游等优势资源的整体开发步伐，做大做强优势特色产业。总的要求是：森林食品质量、数量和效益要有新提升，森林抚育质量和成效要有新提高，林产品发展规模要有新扩张，多种经营产业化要有新成果，森林冰雪旅游开发建设要有新进展，林产工业、多种经营、森林旅游等替代产业要整合要形成新格局，森工的产业发展水平要大幅提高，经济总量和效益要大幅提高，增收增效的能力要大幅提高，力争实现358目标。
六是职工生活环境要有明显改观。必须坚持先拿规划再建设，严把规划审批关，少留遗憾、不留败笔，不搞重复建设，不折腾。要缩小林业局局址和林场的环境差距，要改变林场的生存条件，扎实推进林场供热、供水、排水、道路、绿化、美化、净化、厕所、亮化工程，改善林场居住环境，不断提高职工群众的生存质量。使林场职工安心护林从事营林生产作业。山有人看，林有人护，火有人防。
七是森林资源利用率要有明显增强。资源也是资产，必须保值增值，对矿产、旅游、青山绿水、冰雪、药材、林地、土地、木耳菌、山副产品、山野菜、林蛙、林果、红松子、水源等战略性资源，要管好管严管细，要把有限的资源用足用好，发挥最大效益，要彻底解决林地、土地、林产品、红松果林包大户问题。各林业局要看好自己的资源，要守土尽责，不准随便承包，主管部门不准违规审批，有合同的要规范，到期后要重新按规定、按程序履行手续，没合同的要限期收回。资源是国家的，不是那个人的，坚决杜绝有效资源被闲置，现有资源无偿占用，少批多占，不合理利用，随便使用，随便破坏、随便损失浪费现象。
八是资产管理要有明显加强。对固定资产、流动资产、厂房、场地、设备、车辆等都应搞清楚，院墙企业不准私自对外出租，对已出租的要检查是否依规依法按合同法出租，对违法的应立即整改。各出租资产的企业单位，退库的企业合作经营或自主经营，委托经营的企业都要转变管理方式，改变现有管理模式。要把院墙企业同类化整合，要解决分散经营管理的格局。要解决一边退库，一边出租，一边经营亏损的局面，要形成公司化、集团化、规模化、规范化管理。要解决管理经营不分问题，要效益化经营，否则这样下去，不但退库挣不回来，将来连资产、土地、厂房、设备也会流失。各项资产都要登记建档立卡，采取电子档案管理，彻底清查出租、出让、出售资产，对现有的房屋、设备资产该盘活的盘活，该封存的封存，该利用的利用，该出租的出租，各科资产去向应搞清，要依法管理资产。
九是职工收入要有明显增加。要把富民增收与产业发展，美丽乡村建设，扶贫攻坚有机结合起来，实事求是地搞好人均收入现状统计。对每户每家都要定人员，定增收目标和计划，定收入渠道，定致富项目。要从林业局、单位、企业的资源优势和特色出发，去规划去发展，做到一户一品，一场一业，一品多户，宜菌则菌，宜药则药，服务业、种植业、养殖业、运输业、加工业、旅游家庭旅馆要多业并举，要实事求是，不准搞一哄而上，盲目跟从。不准搞形象工程、参观项目，不准搞假大空。目标规划要实在，收入要真实，项目要实用，百姓要实惠。要通过大力发展多种经营和职工自营经济，让职工群众人人有活干，收入年年增加，一户不掉队地致富奔小康。
十是社区管理要有明显加强。棚改后建了那么多社区，要充分发挥服务群众、组织群众、娱乐群众、稳定群众的作用。社区是林业局、总局与职工群众的桥梁，要把社区各项工作抓到位。社区就是一个小社会，要把综合治理抓到位，把信访稳定抓到位，把活治安防范抓到位。社区稳，林业局单位、企业就稳。要与公安部门配合好，搞好警民共建，要把各类人员的作用发挥出来，既要精干，又要人尽其才。要通过社区，切实把居民的生计生活等情况了解好、掌握好，有针对性的服务好，真正把大社区建设好，树立良好的企业形象。
十一是总局、管理局、林业局机关工作效率要有明显提高。一要建学习型机关。通过深入开展学政治理论，学业务知识，学法律规章，增强干部素质。二要建服务型机关。要强化主动服务基层、服务职工群众的公仆意识，艰苦奋斗、勤俭节约的责任意识，无功就是过、不干工作就是失职的意识。今后不准搞没有实际效益的检查评比，杜绝本位主义、教条主义，要做到表里如一，换位思考，行为规范，搞好团结，不能同心，也要协力，要为基层做表率，对外重塑机关形象。下基层检查指导工作要务实，不准走形式，要善于发现问题，能够及时反映问题，有效解决问题。不必要的检查不要去，必要的检查也要到实地去，检查评比必须统一安排，有计划、有目的按程序审批，不要给基层添麻烦。但基层也要守规矩，按章工作。三要建效能型机关，要坚持高标准、严要求、快节奏，对所有工作都要超前想，抢先干，主动做，按时完。对上要多沟通、多联系；对内要多研究、多创造性工作，多提合理化建议；对下要多指导、多协调、多服务。
机关党委、办公室要联合对机关工作考核，重点整治玩权术、不作为、乱作为、慢作为，转变各级机关工作作风，提高工作效率和质量，杜绝以往平时做不到，年末比回报的现象。
十二是思想认识要有明显转变。欠发展、欠开发是森工林区的基本局情和经济发展最显著的特征。可以说，今后三年是森工重要的战略机遇期。为什么说是机遇，天保二期还有5年，国有林区改革到2020年基本完成，自然保护区逐步扩面，管委会试点逐步增加，国家林业政策逐步加大，生态文明建设全面实施，资源保护得到国家重视，林区主体地位不断提高，绿水青山、冰天雪地就是金山银山，资源稀缺，森林食品不断得到社会认同等等。要抢抓机遇、加快发展，快上产业项目，发挥后发优势，实现跨越发展，必须解放思想，转变观念，提高认识。要通过思想观念的大转变，重点解决好不想干事、不会干事、不干实事的问题，变工作被动应付为超前想、主动做、真正干；变工作找不到突破口、不会干、按部就班、甚至消极畏难干为善于抓重点、破难点、攻弱点、超常规、创造性地开展工作；变工作浮躁、做表面文章，搞形式、身入心不入为真抓实干、苦干、快干，为森工求真发展、创真效益，让百姓得真实惠。今后不换思想就换人，完不成任务就走人。要通过思想观念的大转变，努力营造言必发展，行必实干，干必求快的大环境，带动森工新一轮经济的大发展。
十三是全力以赴抓好落实。今年是国有林区改革启动、“十三五”规划实施的第一年，森工正处在改革、管理、产业转型发展的攻坚期，机遇和挑战并存。森工底子薄，经济没存量，线长面广人稀，产业基础发展不成规模，有资源无产品，有产品无市场，有品牌产量不足，质量不高，市场不广，无供销平台，无经营专业团队，无专业管理队伍，无规模化工厂，基地零星松散不成体系，需要解决的问题和要办的事多。要在新的起点上向前迈进，加快林兴民富强森工步伐。要深化改革、强化管理达到经济良性循环，要保稳定、快发展、调结构、转方式，惠民生任务艰巨而又繁重和复杂。抓落实关系森工林区改革发展稳定的大局，关系职工群众的利益，全森工领导干部必须重视抓落实，善于抓落实，全力以赴抓好落实。目前，在有些工作中部门、单位、林业局有一些领导干部抓落实态度不端正，措施不得力，不能创造性工作，作风不过硬，致使总局党委、总局的决策部署得不到有效贯彻执行，影响改革、管理和经济发展；有的事业心和责任感不强，敷衍了事；有的标准不高，要求不严；有的私心杂念太多，回避矛盾，不敢碰硬，上推下卸，不敢担当，不敢负责，不敢亲力亲为，以这样的态度，这样的措施，这样的工作不可能抓好落实、做好工作。在新的形势下应当怎样抓好落实，怎样才能把今后的工作圆满完成，森工系统领导干部尤其是各单位、部门的主要负责人，要从五个方面抓落实。
1、以求真务实的精神抓落实。求真务实一要“真”，二要“实”。“真”是讲真话、使真劲、出真招，只有讲真话、出真招，才能做出样子，抓住成效，赢得广大干部职工群众的信任和拥护；“实”就是查实情、出实招、办实事，只有把部门、单位、林业局、森工林区情况摸透，把思路理清，把措施定实，才能把工作做好。
2、以雷厉风行的作风抓落实。当今社会是信息社会，互联网的广泛应用极大地提高了信息传播的速度，处理日常工作都要讲时机，讲速度。对上争取政策，对下推进落实工作都要掌握最佳时机，因此抓落实必须雷厉风行。一方面，要有敏锐的头脑和精准的眼光，及时发现问题，掌握情况，了解政策。另一方面，要敢于打破条条框框的束缚，果断解决问题，处理事情，创新工作。
3、以锲而不舍的韧劲抓落实。今后几年，我局是处在爬坡阶段，深化改革、产业转型、人员转岗、结构调整、体制机制改革、企业加强管理、经济加快发展、民生改善迫在眉睫。基本的森工林区情况没有变，广大干部职工群众的需求与现实之间的矛盾没有变，与现实的一系列新的阶段性工作没有变，同时出现了一系列新情况、新问题。经济危困，国有林区改革，森工内部改革，总局与集团体制机制改革变化，多年形成的惰性思维与个人的利益分配将受到触及；木材停伐，有些现实的机构将撤并转，人员将重组，业务将合并，管用分开，政企分开将逐步在总局、管理局、林业局、企业单位实施，各项改革变革落到了我们这一任人们的身上，给我们带来了新的压力；98年减产之日就是转型改革之时，由于思想不解放，眼光不开放，原地未动、踏步前行；老百姓的需求要市场化越来越高，上级的政策却变化不大，收入没有大幅增加，加之我们各行各业管理还很粗放，与有些行业比还有差距，许多矛盾和问题不可能一下子彻底解决，停产带来的人员下岗转岗，收入减少，可支出没少。我们与自己比有进步，我们不能与自己比了。与自己比都是满足的，看不到差距。这就需要森工广大领导干部以咬住青山不放松的韧劲抓落实，扑下身子解难题，埋头苦干促发展，寻财源，增就业。
4、以改革创新的勇气抓落实。今后三年是森工改革管理发展转型的攻坚阶段，加快发展的关键期，产业转型和经济发展的紧要期，“三改一加强”的必要期，矛盾问题多，解决难度大，在这种情况下，没有改革创新的勇气抓不好落实，没有改革创新的办法促不了发展。只有创新，森工才有希望。全森工领导干部必须把思想统一到7月31日省委党校辅导班，8月12日、9月19日两次党委扩大会议精神上来，必须按照李书记的讲话要求解放思想、实事求是、与时俱进、勇于变革、善于创新、永不僵化、永不止步，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，让创新成为工作常态。只有这样才能攻坚克难，抓好改革管理、转型发展，抓好森工各项工作落实。
5、以持之以恒的精神抓落实。森工各级领导干部，要聚精会神抓发展，坚定不移搞改革，千方百计强管理，实实在在惠民生，认真谨慎维稳定，齐心协力优环境。今后三年，对认准的、定下来的事情，就要紧抓在手上，放在心上，就必须持之以恒地抓落实，排除一切干扰抓落实。
十四是在工作中努力做到“五个坚持”。为改革、管理、发展提供坚强保证。
1、坚持党的领导。行政工作人员，特别是领导干部，必须坚持正确的政治方向、坚定政治立场、严格政治纪律，坚持与党中央保持高度一致，与省委、省政府保持一致。必须服从总局党委、总局的领导，维护总局党委、总局的权威，确保政令畅通，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，认真执行总局党委、总局的各项决议、决定，积极主动的开展工作，把总局党委、总局的各项工作部署真正落到实处。
2、坚持以民为本，不忘初心。为政之要，富民为本，政之所兴，在顺民心。职工群众是我们的衣食父母，我们是为人民服务的，一定要对党和职工群众高度负责，正确行使组织赋予的权力，诚心诚意为职工群众办实事，谋利益。要牢记“服务”宗旨，常怀为民之心，努力做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，生活上关心群众，体察职工群众疾苦，使行政工作符合总局党委要求，体现民意，顺应民心。要多为职工群众办一些看得见、摸得着、受益多的实事、好事，真正把广大职工群众的根本利益实现好、维护好、发展好。
3、坚持依法办事。要把行政工作纳入法制化、规范化、制度化轨道，加强依法决策，依法治企，完善各项规章制度。深入开展法制教育，行政工作人员要增强法律意识和法制观念，要学法懂法，严格遵纪守法，严格依法办事，杜绝以情代法，以权代法的现象，做到有法必依，执法必严，违法必究。强化执法监察，确保公正执法，自觉接受法律和职工群众的监督。坚持标本兼治，加强社会治安综合治理，切实维护好森工林区正常的经济社会秩序，维护好森工林区广大职工群众的合法权益，维护好森工林区的稳定。
4、坚持团结协作。抓好工作的前题是什么，就是加强团结。“人心齐，泰山移”，凝聚产生力量，团结诞生兴旺。团结就是力量，团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出生命力，团结出人才。要在总局党委的领导下，在全森工林区上下形成顾全大局、同舟共济的好风气。各级班子成员要互相关心，互相尊重，互相支持，互相谅解，严以律已，宽以待人，有事多商量、多沟通、多交心。尤其是行政负责人要依靠森工各级组织、集体的智慧和力量，调动方方面面的积极性。通过大家的共同努力，真正形成既有民主又有集中，既有自由又有纪律，既有统一意识，又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面，做到上下同识、同心、同向、同力，形成改革管理，加快转型发展的强大合力。
5、坚持真抓实干。一要抓重点，就是抓住关系国有林区改革管理、转型发展、生态资源保护的重点，涉及职工群众切身利益的热点，制约森工林区产业发展转型的难点和弱点。集中精力攻坚，聚精会神破难，一心一意发展，以此带动森工林区各项工作的全面落实和深入推进。会后，各战线、各部门、各单位、各林业局、林管局，都要立足本职，整章建制，清产核资，深化改革、加强管理、产业转型、人员转岗、加快发展。抓经济发展、民生改善、资源保护、信访稳定、社会管理、企业管理。对标达标、争先创优。二要明责任，要有企业家的本领当局长、厂长、行政领导人，要有专业的技师、技能、“工匠”精神当行政领导。行政领导要研究改革改什么、往哪改？企业管什么、管到什么程度？产业发展要发展什么？旅游、林产品；招商项目招什么，林地、土地；产业转型转什么，往哪转？在工作中要做到层层有人抓、事事有人管、项项有指标、落实有责任、完成有时限、效果有评价，好的要表扬，差的要批评。三要严奖罚，不论治国治企治家，关键在于“奖罚”二字，今后要用重奖重罚来推动工作，落实工作，奖得要明白，奖得让人动心，罚得要清楚，罚得让人震动，不能干和不干一样，好坏不分。四要重实效，就是要一切围着效益转，始终盯着效益干，不挣钱，没有现金流的事不干。现在总局经济非常困难，有欠款负债，待清产核资结束后，向大家通报经济形势，产业情况，森工概况。为什么要整章建制，清产核资就是要为今后和明年计划、三年规划提供依据。就是因为森工困难，管理无序，才整章建制、完善制度。具体做到工作程序要简化，召开会议要简短，文字材料要数学简练，汇报工作要准确简捷，措施办法要适用简便，语言表达要简明，接待应酬要简省，检查工作要简从。要彻底改变以文件落实文件，以会议贯彻会议的陋习老作法。彻底改变部署多，检查少，落实少、干成少，说的多、点子多、题目多、做的少、实现少，目标多、效果少、效益少。要杜绝效率低的工作现状，重点解决推而不进、落而不实、抓而不力、干而不成、干而亏损、赔钱的问题。今后不切森工林区实际的事不办，办不到的事不说，坚决做到定一个、干一个、成一个。干全省有影响、有话语权的产业项目，有经济效益、有发展前景的产业项目，有拉动经济就业的产业项目，不达目标不松手，不见成效不回头，一抓到底，抓出成效。
同志们：森工的昨天，经过历届班子和全林区干部职工群众的辛勤工作，取得了令人瞩目的成绩；森工的今天，要靠我们在座的各位和全系统的广大干部职工群众去建设它、发展它。让我们在省委、省政府的正确领导下，在国家林业局的大力支持下，紧紧围绕总局党委中心工作，凝心聚力，埋头苦干，励精图治，拼搏奋进，为深化改革、强化管理、产业转型、加快发展贡献出我们全部的心血、智慧和力量。
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