贾治邦局长在全国天然林资源保护工程工作会议结束时的讲话
同志们：
在全体会议代表的共同努力下，全国天然林资源保护工程工作会议圆满完成各项议程，马上就要结束了。国务院领导同志对开好这次会议高度重视。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝同志亲自审定会议方案。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志多次就会议筹备工作作出重要指示。今天上午，回良玉副总理又亲自出席会议并发表重要讲话，全面总结了天保工程一期建设取得的巨大成就和宝贵经验，深刻阐述了继续推进天保工程二期建设的重要性和紧迫性，进一步明确了天保工程二期建设的总体思路和关键环节，就切实加强对天保工程建设的组织领导提出了明确要求。会议还表彰了天保工程建设的先进集体、先进个人和优秀组织单位，交流了天保工程建设情况和先进经验，与会代表认真学习和分组讨论了回良玉副总理的重要讲话。
总的看，这次会议开得很好，达到了预期目的，取得了丰硕成果。一是肯定了成绩，总结了经验。回良玉副总理用“四个明显”和“三个转变”概括了天保工程一期取得的显著成效。即：资源保护明显加强，林区民生明显改善，产业结构明显优化，发展活力明显增强，工程区实现了森林资源由过度消耗向恢复性增长转变，生态状况由持续恶化向逐步改善转变，经济社会由举步维艰向全面发展转变。代表们一致认为，天保工程建设取得的成就怎么评价都不过分，仅增加的森林蓄积价值就超过1万亿元，是工程直接投资的十多倍，其长远生态效益更是无法估量。回良玉副总理在充分肯定成绩的同时，又辩证地总结了天保工程一期在实践中探索出的“四个坚持”这四条基本经验。即：坚持停伐减产与积极营造双管齐下，坚持保护生态与改善民生统筹兼顾，坚持加大投入与深化改革协调推进，坚持统一部署与分级负责紧密结合。这四条经验，既是天保工程一期建设取得成效的重要保障，也对今后工作具有重要的借鉴和指导意义。二是分析了形势，提高了认识。回良玉副总理从维护国家生态安全、应对气候变化、实现林业发展目标、缩小区域差距四个方面，深刻阐述了继续推进天保工程建设的重大意义，站位高，分析透彻，进一步提高了大家对加强天然林保护工作重要性的认识。大家认为，天保工程是我国乃至世界上少有的巨大生态建设工程，产生了显著的综合效益和广泛的国际影响，继续搞好天保工程二期建设，对于增加森林资源、维护生态安全、应对气候变化、加快林区发展具有十分重要的意义。三是明确了思路，突出了重点。会议进一步明确了天保工程建设的总体思路和工作重点。回良玉副总理指出，加快推进天保二期工程建设，必须深入贯彻落实科学发展观，以保护和培育森林资源为核心，以改善林区民生为宗旨，以调整完善政策为保障，切实抓好着力保护森林资源、着力增加森林资源、着力加快林区发展、着力创新体制机制四个关键环节。大家认为，这个思路科学合理，重点突出，符合实际。按照这个思路推进工程建设，一定会取得更大的成绩。四是掌握了政策，坚定了信心。大家通过聆听回良玉副总理的重要讲话和学习讨论，进一步熟悉掌握了天保工程二期建设的主要内容与政策措施。大家认为，这些政策含金量很高，为工程二期建设提供了有力保障。大家表示，一定要在党中央、国务院的坚强领导下，狠抓各项工作部署的贯彻落实，全面夺取天保工程二期建设的新胜利。此外，大家还就深入推进天保工程二期建设提出了一些意见和建议，我们将认真整理，逐步解决。
这次会议是在全国上下深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要时期，在天保工程一期建设任务顺利完成、二期建设任务全面启动的关键时刻，国务院决定召开的一次十分重要的会议，充分体现了国务院对实施天保工程的高度重视与特别关心，也充分说明了加强天然林保护工作的极端重要性，对于推动我国林业改革发展必将产生重大而深远的影响。尤其是回良玉副总理的重要讲话，主题鲜明，内涵丰富，论述深刻，目标明确，措施有力，具有很强的针对性、指导性和操作性，是指导天保工程二期建设的重要遵循。会议结束后，各地要尽快向党委政府汇报，认真传达学习会议精神，研究制订贯彻落实会议精神的具体措施。按照会议安排，我就贯彻落实这次会议精神讲几点意见：
第一，全面深化林区改革，加快构建长效机制。无论是一期还是二期，天保工程的主题和核心都是改革。要通过全面深化林区改革，将过去以“砍木头”为主的生产经营方式，转变为以保护和培育森林资源为主，让天然林得到休养生息，实现青山常在，永续利用。1998年，国家决定实施天保工程，主要目的是解决林区资源危机、经济危困的“两危”问题，改变林区无林可采的发展困境，为维护大江大河安澜、保护东北大粮仓树立起牢固的生态屏障。要实现这个转变，就必须对森工企业进行减员瘦身，彻底改变企业全包全管、自成体系、负担沉重、完全依赖经营森林资源“砍木头”的这一历史形成的生存发展模式。天保工程一期投资中，主要包括分流人员安置、社会保险补助、林区政社性支出、森林资源管护、公益林建设、财政转移支付等费用。从投资的安排看，充分体现了改革的要求，旨在通过停伐减产、分流安置人员、加强森林资源管护和建设，降低林区人口对森林资源的依赖程度，努力形成有利于森林资源持续增长的体制机制。天保工程二期投资政策中，取消了地方配套，大幅度提高了管护费、公益林建设、社会保险等补助标准，新增了中幼林抚育和森林改造培育补助标准，将丹江口库区11个县纳入了工程范围，并明确了改革奖励机制，对主动分离企业办社会职能，推进政企、政事分开的单位将给予资金补助，也都是为了鼓励各地加快改革步伐。当前，重点国有林区改革要按照“两减少、两剥离、一确立”的原则，减少森林资源采伐，减少和分流富余人员，剥离森工企业承担的公检法、教育、医疗消防、环卫、街道等社会职能，剥离森工企业兴办的能够通过市场机制配置资源的木材加工等第二产业，确立林管局森林资源管护经营的主体地位，逐步建立起资源管理和资源经营分开、政企分开、企事分开、权责利相统一、充满生机与活力的管理体制，确保林区科学发展和资源持续增长。内蒙古森林工业(集团)公司这方面的改革经验值得各地借鉴。
第二，着力培育森林资源，切实筑牢生态屏障。经过工程一期建设，虽然森林资源开始增加，生态状况得到改善，但是森林的总量还不足，质量还不高，生态功能依然脆弱，难以保障经济社会发展的巨大需求。必须把保护和培育森林资源作为天保工程二期建设的主线，贯穿始终，常抓不懈。长江上游和黄河上中游地区要继续停止天然林商品性采伐。东北、内蒙古等重点国有林区要进一步调减木材产量，用3年时间将木材年产量由1094.1万立方米调减到402.5万立方米。要全面落实森林管护责任制，有效保护17.32亿亩森林资源。继续加强森林培育，全面完成1.23亿亩营造林任务。要突出抓好森林经营，对3.06亿亩森林进行抚育改造，天保工程二期专门为此安排了410多亿元投资。各地要紧密结合实际，针对不同的林种树种和森林类型，科学编制不同的森林经营抚育方案，确保森林抚育经营工作取得实效。通过上述措施，力争到2020年，增加森林面积0.78亿亩，增加森林蓄积11亿立方米，增加森林碳汇4.16亿吨。切实加强森林防火和病虫害防治工作，严防森林资源遭受破坏。
第三，努力改善林区民生，维护社会和谐稳定。天保工程建设必须正确处理兴林与富民、生态与产业的关系。如果林区民生问题解决不好，森林资源就保不住管不好，林区社会也不可能和谐稳定。天保工程二期大幅提高了工程建设补助标准，为改善林区民生提供了有力的资金支持和政策保障。各地要认真履行属地化社会保障责任，全面落实社会保险政策，将林业职工和林区居民纳入地方社会保险保障范围，实现应保尽保，并与地方同类人员享受同等待遇。要通过森林管护、人工造林、中幼林抚育、森林改造培育、公益林补助和政策性社会性岗位等多种形式，让新的富余职工实现转岗就业，增加收入。进一步加强林区基础设施建设，着力抓好水电路改造、棚户区改造和安全饮水工程建设，全面改善林区职工群众生产生活条件。加强就业技能培训，引导职工群众发展种植业、养殖业和旅游观光业，实现长中短有机结合、上中下综合利用、林牧副复合经营，全面拓宽就业增收渠道，确保广大林业干部职工和林农群众安居乐业。
第四，切实加强工程管理，确保提高建设质量。科学严格的工程管理，是确保工程建设质量的关键所在，是工程建设顺利推进的根本保障。各级林业主管部门要切实负起工程管理的重要职责，完善管理制度，创新管理手段，提升管理水平。当前，首先要做好省、县两级天保工程二期实施方案的编制工作，一定要严格按照国家要求进行编制和衔接。要进一步修订完善《天然林保护工程管理办法》、《天然林保护工程财政资金管理规定》和《天然林保护工程“四到省”考核办法》，确保工程建设有章可循、有规可依。要认真落实工程法人责任制、招投标制、工程监理制、合同制，建立健全工程监督检查和绩效考评机制，加快制订《天然林保护工程绩效考评办法》，切实抓好年度考评工作。考评结果差的，要调减任务和资金；考评结果好的，要给予表彰奖励。要进一步完善国家、省、县三级核查制度，重点检查任务完成情况和资金使用情况。规范资金使用程序，确保2400多亿资金安全有效运行。严格按照标准落实资金，确保资金补全补够补到位，杜绝冒领多领和违规领取。
第五，严格落实工程责任，全面完成建设任务。与天保工程一期相比，天保工程二期深化改革的任务更加艰巨，工程建设的内容更加复杂，林区转型的要求更加紧迫，改善民生的期待更加强烈，必须加强组织领导，严格落实责任，才能确保取得实效。要继续坚持省级人民政府对工程实施负全责，严格落实目标、任务、资金、责任“四到省”责任制。县级以上地方政府要成立工程建设领导小组，负责工程的统一协调和组织实施工作。各地要抓紧科学编制本地区工程实施方案，全面落实工程建设任务、相关政策和配套措施。要严格按照实施方案推进工程建设，确保全面完成各项任务。各级林业部门要当好党委、政府的参谋和助手，积极争取党委、政府主要负责同志更加重视、关心、支持林业工作，主动协调有关部门，努力营造有利于工程建设的良好氛围，切实形成推动工程建设的强大合力。
各位领导，同志们，实施天保工程，任务艰巨，意义重大，影响深远。让我们在党中央、国务院的正确领导下，加强领导，精心组织，狠抓落实，把这件功在当代、利在千秋，不仅能给中华民族而且能为全人类带来福祉的善事、好事、大事抓好。
|
您当前的位置：首页>总局机关各部门>天然林保护工程办公室>政策法规