在2017年全省森工秋季森林防火

工作现场会上的讲话

王敬先

2017年9月15日

同志们：

上午与会同志观看了东京城重点国有林管理局扑火队的森防演练，各个林业局和经营单位可能都有这些方面的准备和对森林防火的认识和管理。有的林业局可能做得更好，有的可能还有差距，做得好的不能骄傲自满，要继续努力；工作有差距的，回去要迎头赶上。今年是特殊的年份，有特殊的大事、喜事、好事，我们森工系统内必须确保平安，尤其是要坚决做好森林防火工作。

选择在这里召开这次会议，是经过认真考虑决定下来的。同志们要深层次地研究和学习东京城重点国有林管理局森林防火体系建设，要深层次地研究本单位的森林防火工作。东京城局这几年在党政班子的共同努力下，发生了翻天覆地的变化，经济工作稳步提升，民生工作稳步改善，生态建设稳步提高，尤其是在侵权占地、林地收回、经济管理、产业发展方面都有很大进步。我们上午对东京城局的教育管理、局址管理、营林生产苗圃建设和为森林防火提供设备的工厂进行了实地参观。看花容易绣花难，希望各林业局、各单位通过这次东京城森林防火现场会的学习，对东京城的经济工作、行政工作要认真地研究，特别是森林防火工作。会后，要根据本单位的实际，抓好今年的秋防工作，不能有一点的麻痹大意和骄傲自满心理。

党的十八大把生态文明建设写入党章，现在全国向塞罕坝学习，习近平总书记提出了明确的要求。前几天，我带总局相关同志到塞罕坝学习非常有感触，通过塞罕坝看到了生态文明建设在林业开花结果。同志们都看到媒体报道了，中办、国办对甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报，包括甘肃省3名副省级干部在内，已有上百人因祁连山生态破坏问题被问责。这次问责被称为“史上最严”的环保问责风暴。

森林火灾是森林的天敌，森林防火是一项系统性工程、体制性工程。所以，抓好今年秋季森林防火至关重要，同志们对此要有清醒地认识。现在已进入秋防期，各林业局要认认真真地把秋防工作抓好，要开展一次集中训练、一次整体演练、一次整章建制，从林场到林业局的防火指挥部，人员要配齐，设备要配齐，制度要完整，这项工作由各林管局督办，总局防火办牵头督查。

一、全力以赴、扎扎实实做好今秋森林防火工作

森林防火工作是窗口，它代表一个林业局的形象，代表森工的形象，一定要外塑形象，内强素质，有钱花在刀刃上，花在保护森林资源上。扑火队要按照规范化标准、森林防火条例、省长令去建设。明年争取在全系统内搞一次森林防火大比武，会后要做好准备。比武拉练不能像今天这么简单，防火办回去后要设置比武科目。只有平时多流汗，战时才能少流血；只有平常多锻炼，才能不出问题。有些人说灭火机沉，其实就是你没有劲儿，拿不起；说火场远，那是你体格不行，走不动；说打火不及时，证明你预防不到位，没有履职尽责。防火期我们既要重视它，也要轻视它，你只要预防到位了，我们的青山就不会出问题；如果你预防不到位，即使你重视了也可能会出现问题，这就是辩证关系。下步要认真研究森工防火体系怎样建立才能保证临阵不慌、有火不乱，真正把“护林防火、人人有责”落到实处，真正把依法救火、依法治林、依法执法落到实处。平常讲森林防火要预防到位，就是要做到火源控制到位、信息报送到位、组织扑救到位、控制火源处理到位、经济处罚到位、奖惩到位、设备设施到位，这些都是常规的事，今天我就不再细说了，各林业局和相关单位回去后要认真抓好落实。

关于今年秋季森防工作我要重点强调几件事，一是抓好森防专业队伍建设，东京城局我查了，是15个专业队还是16个，山下专业队伍可能是集中培训，山上专业队也可能是你们施业区多，基本都是一样配备的。山上的施业区面积大，你就不一定是15个或16个了，要根据施业区的面积和农林混居的程度，火险等级的高低去配备，这就叫因地制宜抓防火。二是林地企联合抓防火，这些都是常规性的。林业、地方、企业，在我们施业区内的，必须资源共享、政策共用、责任共担、有火共管。三是稳定防火队伍。要与资源林政、管护经营、林下经济相结合，说起容易做起难，不要因小失大。有的林业局给防火队人员开半年工资，防火期用上了，就召集上来，不用的时候给人家放假，这样不行。什么叫做有钱用在刀刃上，好钢用在关键处，就是用的时候要尊敬这些人，不用的时候也要想着这些人，叫他们不失业、不下岗，一定要管住资源，稳住林政防火队伍。四是抓好总局防火指挥中心建设，要综合化建设，综合化管理，逐步实行防汛防火、资源林政、社会管理、治安防范一体化管理，免得浪费资金、浪费人员、浪费办公设施；林业局防火指挥中心要实用化，必须要实用、管用、能用。现在就要制定一体化管理建设计划，今年秋天能干就干，每个林业局拿出两三个重点区防火塔的样本。从现在开始不叫防火塔，叫防火房，按照塞罕坝做法，关心防火瞭望人员，就是关心防火。防火人员工作很辛苦，起早贪晚，只有这样有火才能及时发现，否则地面巡护、空中飞行，他不给你看，你也看不到，不管你什么装备设备，都是靠人来操作。今年要在重点地段重点投入，建设防火房，四季能用的，既是防火房，又是管护房。林管局要抓紧制定这项规划项目。五是全面做好重点火险区域防范。各林业局要掌握清楚自己的重点火险区域，要结合“十三五”防火规划发展几个项目，是道路项目，还是设施项目、信息化项目，一定要把前期的要件掌握准、准备足、拿到手，土地证、环评等拿到手后，国家才会受理，财政才能拨款。现在都是市场化运作，不是计划经济投入。各林业局要把这几项具体的工作落实好、抓到位，坚决夺取2017年秋防工作胜利，这就是我们的目标。坚决打有准备之仗，坚决不打有准备而打不赢的仗。今天是进入秋防第一天，要记住这个日子，要在降雪之前把秋防各项工作抓实、抓靠、抓细。

二、全面构建森林防火联动融合机制，开创林区社会协同联防新局面

森林防火工作是林业部门的基本工作，林区大事防火第一。森林防火工作关乎森工改革发展稳定，关乎人民群众生命财产安全，关乎生态环境和森林资源安全，必须抓紧、抓实、抓细、抓好，必须高标准、严要求、严细实。

今年秋防乃至今后，森林防火工作要全面实行联动机制。护林防火，人人有责，森林防火不是单一的森工一个行业的事，一个林业局管理的事，而是要靠林区全社会联动协同管理。森工施业区内现有245万人口，其中有72万多农民在我们这里生活生产，所以要一体化管理防火。各林业局要创新森林防火工作，与时俱进抓森防，要把联动协同管理森林防火落实到具体森防工作中，打破多年来森林防火领域林业与地方各部门、各单位、各方力量在防火工作中相对独立、沟通联络和力量整合不足、指挥不便的现状。现在有的林业局之间、林场之间、村屯之间，你说你的、我喊我的，你干你的、我干我的。下步，我们一定要解决这个问题，要内部联动，外部联盟，内部整合，外部联合，真正把护林防火、人人有责落到实处。在预防训练、指挥扑救、装备保障等方面，开展森工施业区内乡镇、村屯、企业全方位综合整合，层层落实责任，层层签订责任状，切实增强林业、地方部门和企业协同配合，形成长效机制，共同建立森林防火体系，开创林区社会协同联防森林防火新局面，提高森工国有林区森林防火整体效能。

一是开展常态化、长效化的森林防火联防工作。要在“防”上下功夫，在“防”上舍得投入物力、人力、财力和精力。一要做好预警响应。加强与气象部门的协作联动，共同做好森林火险预测。通过地面防火、空中巡护、视频监控和卫星遥感等手段，加强火情监测，强化火源管理，做好防火物资装备等准备，做好内部的联动联盟，在联防上下功夫。二要深化宣传教育。广播、电视、报刊、网络等媒体要反复提醒施业区内的外来人员，入山进景区人员要注意森林防火。各林业局要和地方林业部门、乡镇村屯共同组成防火宣传队，持续开展形式多样的宣传活动，扩大宣传范围，墙上要有宣传标语，道路上要有宣传警示标识，提高林区全民防火意识。这次去河北学习，到处都是保护生态的标语，到处都是森林防火的标语，到处都是求发展的标语，到处都是对党忠诚的标语，不要弄那些彩旗，要突出实用性。三要开展防火联勤。各林业局和乡镇村屯要统一制定方案，联合组织行动，构建设卡抓点、寻户查巷、清山搜面、瞭望管片、专兼职结合，道路巡护员、景区导游员、管护护林员、林政检查员、森林抚育作业员共同参与的联防大格局。要对重点火险区实施网状覆盖，重点地段要重点投入，死看死守，专人专守，重点预防，全面消除火险隐患。四要实行靠前预防。总局、管理局靠前林业局，林业局靠前林场，林场靠前沟系林班；各级防火单位都要按照指挥、扑火队、装备“三靠前”的原则，在火灾多发区和重点区域，联合实施靠前驻防，做到早发现、早出动、早扑救，坚决杜绝小火酿成大灾。五要完善基础设施。全面实施“十三五”森林防火规划，各林业局要结合实际，按规划做项目，信息化、道路、设备设施等项目结合林政资源、营林生产等专业管护做项目。加强施业区防火隔离带、防火公路、瞭望塔、蓄水池、通讯、装备靠前建设。林、地规划就是林业和地方共同规划、共同使用、共同管理，就是为高效扑救火灾打好基础。

二是整合林、地、警资源，开展专业化联合训练。我们要积极参与森工施业区内的乡镇扑火队建设，利用好这支队伍。要加强防火灭火专业人才培养，提升各类灭火力量、专业数量和协同灭火能力。要共同培养专业人才，打火这个工作看起来很轻松，但是非常危险，不专业容易出问题，要用专业人才指导地方乡镇村屯，掌握最新林业政策和法律法规，让地方这些农民了解法律法规，告诉他们违反森林防火规定酿成火灾是要判实体刑的。让地方专业骨干参与林区举办的各类森林防火培训班，各林业局从现在起，每年都要举办防火灭火培训班，要让乡镇村屯参加，要签订联防扑火责任状，交防火抵押金，实行有偿扑火制度。给谁森林扑火谁拿钱，谁损失谁赔偿，谁违法谁受惩。每年要把编制防火教材当作任务来完成，确保一线扑火队员得到全面培训。总局每年也要办班培训指挥员。要林、地共同提升灭火能力，建立林、地联系模式，规范训练演练科目。总局防火办要协调林业局，林业局防火办要协调施业区内各乡镇村屯、企业，统一制定训练计划，定期开展重点火险区踏察和实战演练，突出指挥、演练协同，练队伍、练协同、练保障，不断提升专业扑火队和兼职扑火队、地方乡镇扑火队的整体合力。经常开展各层级扑火队伍技能培训和技术研讨，交流扑火经验、案例剖析、机具维修维护保养等活动，不能扑完火就撤回来，不分析也不解剖，机械设备一扔就不管了。东京城的扑火队伍建设比较好，要好上加好，细上加细，还要学，不能骄傲自满，在这里开现场会，也是对你们的触动，对你们队伍的一种帮助和提升，一定不能有漏洞，企业管理越严格的时候，你越要做好防范。

三是开展一体化联合指挥，加强森工林区各级森林防火组织体系建设。要以林业局为主导，依托现有的防火基础，现有的信息网络技术装备，协调指导各林、地、职能部门、灭火力量，完善运行高效的联合指挥机制，增强森林防火扑火、统筹协调指挥能力。一要强化专业指挥力量，各林业局行政主要领导作为防火指挥长，要在指挥长领导下，施业区各单位、村屯乡镇领导担任当地森林防火指挥部成员或副指挥长。防火灭火行动中，在林业局主要行政领导下，建立扑火前线指挥部，各成员单位领导参加防火灭火工作联席会议或火场工作组，参加扑火队伍的要负主责，为全面扑火决策提供主要处置方案。下步防火办要根据上述要求制定一个国有林区防火灭火管理体系，向国家林业局、省政府汇报。二要建立林地联席会议制度，同步应急响应，定期研究火险形势，加强联合防火扑火值班，遇有重大火情，及时启动应急响应程序。林业局要有本施业区内重大火情标准，各成员单位要按照方案联动，同步展开地方应急响应措施，为林、地、警联合扑救做准备。三要实现共享信息资源，林、地合作，建立森林防火灭火联合平台，随时掌握气象预报的信息、水文气象、道路交通、遥感测绘、火场态势、舆情动态、指挥扑救等要素信息，同步共享扑火力量的分布和扑火队伍装备和火场态势，协调有关部门加大投入，建立森林防火信息专网，构建有线电话、卫星电话、移动电话、无线电台等互为补充的专业信息通道，统一通信频段和数据标准，实现指挥通信互联互通，将林、地联合指挥部进行深度整合，共享软硬件设施，必要时合二为一。四要规范组织指挥。扑火灭火行动中，林、地各力量统一接受扑火指挥部指挥，统一组织火情侦察和火情信息收集，统一部署力量，统一展开行动。参加扑火队伍，内部建立垂直指挥体系，科学组织指挥程序，防止出现多头指挥、越级指挥、乱指挥、超越权力指挥的问题。要用制度管火，用程序管火，而不是用权力管火。

四是开展联合扑火作战，坚持走专群结合，符合森工实际，具有森工国有林区特色的森林防火之路。我们一定要在国家有一席之地，要在国家林业局有一席之地。我们要有经验、有体系。森工面大、线长、点多、人口少，农林混居严重，对我们抓森林防火带来很多困难。我们现在是40个林业局（重点国有林管理局）、9个直属林场、578个林场，跨52个县，144个乡镇，1343个村屯；我们“三江”跨10个地市、36个县、82个乡镇、1275个村屯；“三江”内就150多万人，我们自己90万，农民60多万。有的地区不一样，有的地方农林混居严重，有的地方就林业自己。投资要因地制宜，不能搞一刀切，不能搞人情化，哪里重点就往哪里投，不能搞劳民伤财的事。各林业局要根据林、地力量的特点，明确任务分工，规范扑火方式，密切协作配合。防火期结束，都要总结经验，分析原因，全力提升灭火扑火效能。下步总局将拿出一部分资金奖励好的单位。一要构建平战结合的力量体系。要与林政资源管护、森林抚育、林下经济、项目建设、野外生产、种植养殖相结合，林区外要与从事生产经营有关的旅游、耕地、季节入山采集、生产经营、涉林占地、入山活动相结合，与森林防火管理相结合，全面落实各级森林防火应急预案。加强森林防火力量体系建设，统筹建设使用森林专业扑火队、地方扑火队、航空护林站、社会群众、森林警察、公安干警等力量，形成扑火防火应急相互衔接的力量体系。由林业森防部门制定各力量联合灭火扑火方案，分林业、地方、企业等方向，确定指挥者，确保一旦发生火情，根据方案联动响应。二要构建科学高效的工作模式。防火扑火指挥部要有效整合各防火扑火力量，优化协同方式，明确配属关系，加强火情信息、扑火队伍调动、扑火指挥等方面的协同，做到信息上联通、决策上联席、行动上联动。一般情况下，林业局专业扑火队打主力火，地方扑火队和兼职扑火队清火场，职工群众主要供水源、搞保障，真正形成侦察通信、清除火险隐患、扑救、守火场等分工明确的防火扑火灭火体系。三要构建机动灵活预防和扑火的人力布局。统筹考虑林区和地方森林防火力量配置，打破行政区域、施业区属地限制，创新森林防火工作体制，加强区域协作、资源共享、防火共担、责任共负，实行重点区域加强部署，重要时段靠前部署，重要地段死看死守。要机动部署林业局各施业区力量，优化森林扑火队和人员结构，地方和林业扑火队一同防火扑火。以林业地方属地力量为一线，周边力量为二线，跨区域力量为三线，形成“主体明确、附属清楚、部署要点、辐射周边”的面向全系统的防火扑火布局。开展集约化联合机制，合理保障配置资源，推动林区和地方政府在日常人才队伍装备技术、物资储备、争取项目、宣传文化领域融合管理。实现平时联合建、联合防，有火情时协同扑。要优化林、地各方面优质资源，在统一的平台上得到优质的共享，得到有效的应用，统一组织应急保障、信息保障、物质保障、道路保障、队伍保障、社会保障，做到衣食住行得到保障。建立林区自供自保、地方协保的综合保障体系，拓宽保障渠道，为森林防火提供有力支撑。

三、积极推进“五个转变”，着力提升联防联合机制建设成效

要大力开展联防联合融合机制建设，推动国有林区森林防火融合发展，加强林地森林防火区域联合管理。在思想上、观念上要深度联合融合联防，从国有林区生态安全、资源安全和发展高度出发，牢固树立“一盘棋、一体化、一张图、一目标”的联防融合发展理念和管理措施，积极推进“五个转变”，形成共同推进的森防工作合力，即推进临时联防向常态联防融合转变，推进单一联防融合向整体联防融合转变，推进林地共建、局县共建、场村乡镇共建由面上联防向深度联防共建转变，推进单一森林联防融合向森林资源综合联防融合转变，推进单向联防融合向双向联防融合转变。一要统筹协调，立体推动，整体推进，分步实施，试点先行，分类指导，实现森林防火林地联防融合发展。林管局涉及单位多、领域广、协调难度大，只有通过自上而下统筹协调，才能形成立体推动，整体推进态势。要坚持林业局牵头主抓，因为森林是国有林区的，林业工人是森林的主人，森林是森林工人的命根子，保护好森林安全是我们的职责和主业；森防部门具体负责，成员单位全力配合，社会力量广泛参与，形成强大合力。要积极搭建平台，通过联席会议、联合办公等方式，分层次搞好对接。要畅通沟通渠道，搞好协作交流，发挥各自优势，以平台联动促进深度联防融合，在森林资源、林下经济、林地土地、河流管理和森林防火方面一道融合，林场与乡镇村屯融合联防，林业局和县市乡镇融合联防、综合融合发展。会后，防火办要制定具体的融合方案，成立组织机构，制定试点方案，每个林业局一个。要抓好试点，引入推进开展联合融合机制，建设试点，形成可复制推广的模式。今年秋防开始试点，如果可行，明年开始推开，试点结束根据试点成效拨付费用。要突出项目推动，把融合推动分层细化，分析归类成具体项目，统一规划，统一实施推进。各林业局制定初步规划，防火部门制定指导意见，计划部门编制规划立项推进，争取政策。“十三五”期间，各涉及部门领导要争取森林防火道路信息化政策，最大限度提高资源利用率，提高联防融合力量。二要切合实际，因地制宜，创新管理和发展。要打破传统格局，区域一体化抓防火，推动森林防火林地融合联防深度发展。扑火工作最锻炼人，扑火工作不是单一的事情，是一个系统的事情。原来我们只说防火，但是防火、扑火和灭火是三个不同阶段，防火怎么防，扑火怎么扑，灭火怎么灭，都是有关联性的。专业人员一定要研究这个事情，推动森林防火林地融合联防深度发展。要改革创新，由各自为战向区域为战转变；要打破常规，把与防火扑火相关的部门和企业、村屯和乡镇紧密的联合起来，把重要资源和关键地段、急需平台、响应机制、体制机制、信息技术等纳入到林地联防融合体制中。要统筹森工经济社会发展规划和地方社会经济发展规划对接，统筹好生态文明建设森林保护和地方经济发展的双重需求，在保护中发展、在发展中保护，最大限度的实现资源共享，充分发挥林地两种优势，整合林地两套资源，构建平台，政策共用，共享成果。三要有据可依，完善制度，规范推进林地联防融合发展。涉及林地双方，涉及多方利益，要规范林地双方，开展联防的责任义务，确保联防有据可依、有章可循。总局层面要系统梳理林地联防协调中的经验，明确林地联防融合发展目标，充实林地融合发展的内涵。各林业局局长、书记，要亲自部署，亲自召开联防融合会，要接触到村书记、村长、治保主任，要亲力亲为，把精力多投放一点。林业局层面，要抓紧制定相关配套的规定和符合实际的相关办法、措施，做到局县有规定方案、场村有办法、百姓有民约，健全情况通报，定期召开联席会议等制度，为林场联防融合深度发展提供具体的指引。地方层面，各林业局要主动联系，与乡镇村屯要深度研究，参与联防融合，建立林业局、林场、施业区村屯、行政区域内火灾预防、森林保护绩效考评机制。进一步研究与地方林业部门、乡镇村屯在防火值班、扑火队训练日常管理、信息通讯、设备设施和后勤保障等方面的联防方式，发挥地方在社会宣传、人员等方面的优势，最大限度的为国有林区提供有力支持。推进森林防火林地联防融合发展是我们抓防火的基础，是综合共建融合发展的基础，是今后工作的方向。森工系统各有关方面要齐心协力，共同推进“全面共建、融合指挥、力量协同、资源共享、保障有力、高效完备”的综合森林防火管理体系，加快形成林地一体、资源共享、运转同步、相关部门协同参与的森林防火新格局。

东京城林业机械厂具有悠久的发展历史和技术沿革，几大主打产品广泛应用于森林防火领域，是森工为数不多的国有工业企业，东京城林业机械厂的产品要在系统内广泛推广应用，经济防火和森林防火各林场具不具备每场一台车，灭火机具够不够，不足的都要配置到位，在同质同价的条件下，各林业局要优先采购东京城林业机械厂的产品，积极扩大内销，拉动经济发展。东京城林业机械厂要积极发挥主动性，发扬工匠精神，认真钻研，改进工艺技术，主动与科研单位展开合作，不断提高产品研发能力和技术水平，研制专利产品，促进产品提质增效，以质量求生存，以数量求发展，以机制求增收增效；要积极主动对接国内市场，创新产品种类，拓展销售渠道，使老厂焕发新气象、新生机，实现产业转型升级。  

同志们，党的十九大即将召开，秋防任务十分艰巨，秋防不能麻痹，容不得半点疏漏马虎。希望森工系统上下以最饱满的工作热情、创新的思维，投入到秋防工作中，真抓实干，采取超常规的措施，圆满完成森工森林防火工作任务，为保护森林资源、建设生态文明、建设美丽林区贡献力量，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。